完整、准确、全面贯彻落实新发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，不断改善城市人居环境质量，推进城市治理体系和治理能力现代化。推动呼和浩特市、包头市列入国家试点城市，出台城市更新试点方案；开展城市更新建设示范，指导设市城市（包括阿拉善盟阿拉善左旗巴彦浩特镇）实施城市更新行动。到2023年底，全区设市城市均形成更新示范片区，并逐步扩大片区范围或集中连片实施城市更新。到2025年底，城市更新行动取得重要进展，城市更新体制机制和政策体系初步形成，城镇体系不断完善，城市结构、功能、布局逐步调整优化，城市开发建设方式加快转变，城市人居环境持续改善，“城市病”和城市突出问题得到有效治理。

（一）建设宜居舒适城市。

1.完善空间布局。推动建设呼包鄂乌和赤峰、通辽区域中心城市，加快推进呼包鄂乌一体化进程，促进产城融合，统筹黄河流域生态保护和高质量发展，推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共享，建立功能完善、衔接紧密的城市群综合立体交通等现代设施网络体系。以旗县域为单元带动城乡发展，稳步提升中小城市承载能力，有重点地发展特色小城镇。

2.推进老旧小区改造。按照共建共治共享和基础类应改尽改、完善类能改多改、提升类积极推进的要求，科学编制老旧小区改造规划和年度改造计划，合理确定改造内容，着力解决群众“急难愁盼”问题，到“十四五”末，基本完成2005年底前建成的老旧小区改造。加大既有建筑节能改造、节水改造、适老化和无障碍设施改造力度，开展完整居住社区建设补短板行动，积极创建绿色社区，提升居民宜居水平。

3.推动老旧房屋改造。对房屋行政主管部门认定可改造的危旧楼房，通过翻建、改建或适当扩建方式进行改造，具备条件的可适当增加建筑规模，实施成套化改造或增加便民服务设施等。鼓励老办公楼、老商业设施等老旧楼宇升级改造、调整功能、提升活力，发展新业态。鼓励老旧楼宇增加消防楼梯、电梯等设施，对具备条件的地下空间进行综合利用。

4.推进老旧厂区改造。对老旧工业厂区企业，视情况分别实施就地改造、异地迁建和依法关停，引导企业向具备条件的产业园区集中，推动产业集聚发展。充分利用搬迁腾退土地和废弃地，发展现代生产生活性服务业和战略性新兴产业。鼓励改造老厂房老设施，优先用于公共文化、公共体育、养老和创意等产业。推进老旧工业厂区功能再造、环境整治和生态系统修复，合理开发利用工业遗产资源，建设爱国主义教育、科普等基地。

5.实施生态修复和功能完善。充分考虑资源环境承载能力，合理确定城市规模和人口密度，完善城市生态系统，保护城市山体自然风貌。修复河湖水系和湿地等水体，统筹区域流域生态环境治理和城市建设，保护和恢复城市及周边水空间，拓展雨洪调蓄空间。充分挖掘城市闲置资源，最大限度激活城市低效资源，采用多元化的运作方式，对既有城市空间资源进行统筹规划和深度开发。

（二）打造绿色低碳城市。

1.推动园林绿化建设。加强城市公园体系和绿道、慢行系统建设，构建绿色生态网络。以园林城市建设为抓手，实施“300米见绿，500米见园”行动，进一步强化城市园林绿地的系统性、均衡性综合服务效能。合理规划建设广场、主题公园、步行道等公共活动空间，方便居民活动，促进居民交流。强化绿地服务居民日常活动的功能，使居民能够在居家附近见到绿地、亲近绿地，陶冶情操。

2.构建绿色建筑体系。加强新建建筑能效提升，推进被动式超低能耗、近零能耗、零碳建筑发展。推进绿色建筑规模化发展，扩大绿色建筑标准执行范围，发展高星级绿色建筑。持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，加强绿色建材推广应用。培育装配式建筑产业基地，开展装配式建筑示范，完善装配式建筑技术标准体系，并探索在保障性住房建设中的推广应用，加快推进装配式建筑发展。

3.加快实施清洁供暖。坚持能源安全保障与清洁发展并重，因地制宜实施“煤改气”“煤改电”等清洁供暖改造。大力推广热电联产、工业余热和大型区域锅炉等集中供暖方式，积极推进中长距离供热，逐步淘汰分散燃煤锅炉。加快供热热源整合优化和热网联网运行，形成多热源联合供热环网。加快推进既有建筑节能改造、棚户区改造和城中村、城郊结合部改造工作，逐步提高清洁取暖率。

4.规范开展生活垃圾分类。推动出台生活垃圾分类地方性法规、规章，健全生活垃圾分类管理制度，完善分类标准，发布指导目录，探索制定与分类结果相挂钩的激励机制。规范生活垃圾分类投放，健全分类收集设施，完善分类转运设施，推进生活垃圾焚烧厂、厨余垃圾处理厂建设，提升终端处理能力。提高垃圾回收和资源化利用效率。

（三）构建安全韧性城市。

1.推进海绵城市建设。完善海绵城市建设工作推进机制，将海绵城市建设理念和要求贯穿工程建设全过程。开展海绵城市建设试点，发挥典型示范项目引领作用，与新型城市基础设施建设改造、老旧小区改造、黑臭水体治理、排水防涝、园林绿化等工作协同推进。坚持系统思维、综合治理，实施城市内涝治理五年行动。

2.推进新型城市基础设施建设。全面提升城市基础设施运行效率和服务能力，实施城镇供水、排水、供热、燃气等市政基础设施升级改造和智能化管理，完善管网漏损、防洪排涝、燃气安全等预警和应急管理，保障市政基础设施运行安全。

3.加强工程消防设计审查验收。进一步规范建设工程消防设计审查验收工作程序，加大消防设计审查验收机构和队伍建设力度。强化消防设计审查、施工、检测、验收等环节监管，加强隐患排查，着力解决历史遗留问题，做好既有建筑改造利用消防设计审查验收试点工作，形成可复制可推广经验。

4.维护城市公共安全。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，健全城市抗震、道路交通、应对地质灾害应急指挥体系，完善城市生命通道系统。加强城市防灾避难场所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。建立完善城市安全监管责任制，合理布局城市居住生活区、综合服务区、商业商务区、绿地休闲区，强化重大危险源监控，消除重大事故隐患。

（四）创建智慧活力城市。

1.推进城市信息平台建设。依托自治区住建大数据平台，加快推进城市信息模型（CIM）基础平台建设。全面推进平台在城市体检、城市安全、智能建造、智慧社区等领域的深度应用。推进城市综合管理服务平台建设，提升城市科学化、精细化、智能化管理水平。打造建筑产业互联网，应用建筑信息模型（BIM）技术，提升建筑设计、施工、运营维护协同水平。

2.开展地下市政基础设施普查。全面掌握现状底数，推动地级城市建立和完善地下市政基础设施综合管理信息平台，满足设施规划建设、运行服务、应急防灾等工作要求，并与城市信息模型（CIM）基础平台深度融合，实现设施信息的共建共享。建立市政排水管网地理信息系统，实现管网信息化、账册化管理。

（五）塑造人文特色城市。

1.加强历史文化保护。详实梳理地域文化特色和城市脉络肌理，切实做好历史文化名城、历史文化街区和历史建筑保护工作，建立分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系。着力解决历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题，统筹保护、利用、传承，坚持系统完整保护，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格局，还要保护好历史地段、自然景观、人文环境。

2.加强风貌特色管控。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保要求，严控异型建筑，防止片面追求建筑外观形象。全面加强城市设计，优化提升建筑设计标准，强化设计责任追究，严把建筑设计审批关，杜绝贪大、媚洋、求怪等乱象。

（一）全面开展城市体检。通过对城市体检评估，找出短板弱项。统筹城市规划建设管理，提出地区功能优化、公共设施完善、城市品质提升、历史风貌保护、城市环境治理、基础设施完善的目标和建议。

（二）科学编制实施方案。各城市人民政府组织制定本地区城市更新实施方案，合理划定更新片区。统筹考虑片区功能完整性、系统性和项目可实施性，编制更新片区项目建设方案，不同片区应实施差别化城市更新策略。

（三）开展实施效果评估。按照城市更新实施方案，开展实施效果后评估，全面总结实施成效，实事求是查找问题，制定持续推进措施。开展群众满意度调查，让人民群众评判城市人居环境建设成效。

（一）加强组织领导。各地区、各有关部门要充分认识实施城市更新行动的重要意义，建立自治区统筹、城市负总责、辖区抓落实的工作机制。建立自治区实施城市更新行动工作厅际联席会议制度，明确部门职责和任务分工，联席会议办公室设在自治区住房城乡建设厅。各有关部门要做好协同配合，加强工作指导，强化政策支持，形成城市更新工作合力。各城市人民政府要切实承担主体责任，加强组织领导和统筹协调，推动城市更新行动取得实效。

（二）强化政策保障。创新立项、土地、规划、审批等配套制度，形成与大规模存量提质改造相适应的管理制度和政策体系。加大城市更新项目用地保障力度，优化新增建设用地供应结构，盘活利用现有城镇存量建设用地，优先用于城市更新项目，根据需要依法调整用地性质和用途。持续优化营商环境，通过减环节、减材料、优化审批流程，提高城市更新相关项目审批效率。

（三）加大资金支持。积极争取中央补助资金，调整优化财政支出结构，加大城市更新项目投入。统筹自治区专项资金，引导财政性补助资金向城市更新项目倾斜。支持地方人民政府加大专项债券资金对城市更新项目的投入。充分发挥政策性金融作用，创新金融产品和服务，为城市更新提供可持续的融资支持。鼓励社会资本参与城市更新项目建设。

（四）做好宣传引导。各地区要加大宣传报道力度，充分利用广播电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传城市更新政策和成效，讲好城市更新的内蒙古故事。要强化舆论引导，及时报道先进经验，宣传城市更新给人民群众带来的获得感。要积极拓展人民群众参与渠道，共同营造良好的城市更新社会氛围。