近期，佛山市人民政府发布了《“数字佛山”建设总体规划——佛山市智慧城市和数字政府建设（2021—2025年）》的通知。 其中，第二章总体要求的第三节"战略定位"提出以城市数字大脑、CIM（城市信息模型）、BIM（建筑信息模型）为基础支撑、以网格化管理为手段提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性。第四章实施“五+”引领，赋能数字化转型的第四节以“数字+智城”引领城市运行新模式中提出利用人工智能、大数据和CIM（城市信息模型）、BIM（建筑信息模型）等技术，推进城市建筑、市政设施和地下管线的数字化管理。不断完善一体化、智能化智能交通架构，基于城市数字大脑和CIM（城市信息模型）技术，构建交通数字化运行管理系统、交通信息资源数据底盘、城市级交通数字孪生平台。第五章”统筹五大支撑“的第三节中提出不断完善一体化、智能化智能交通架构，基于城市数字大脑和CIM（城市信息模型）技术，深化交通运输数字化应用。
佛山市人民政府办公室关于印发“数字佛山”建设总体规划——佛山市智慧城市和数字政府建设（2021—2025年）的通知佛府办函〔2021〕190 号 各区人民政府，市政府各部门、直属各机构： 《“数字佛山”建设总体规划——佛山市智慧城市和数字政府建设（2021—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市政务服务数据管理局反映。 佛山市人民政府办公室 2021年11月22日 总体要求 （三）战略定位。 按照中央和省对佛山城市的战略定位，遵循《粤港澳大湾区发展规划纲要》《佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等要求，主动融入“数字中国”“双区”建设、“双城”联动、“一核一带一区”“横琴、前海两个合作区建设”等重大战略，以政府数字化转型为突破口，从对内积聚力量、提升政府治理能力以及对外打造品牌、提升区域竞争力两个方面，提出建设营商环境一流体验区、数字智造转型先导区、政务服务标准示范区、市域治理创新引领区、智慧城市建设先行区的“数字佛山”战略定位体系，助力佛山全面建成粤港澳大湾区极点城市和面向全球的国家制造业创新中心，争当全省地级市高质量发展领头羊。 营商环境一流体验区。以广东省深化行政管理体制改革试点为契机，贯彻落实市委把打造一流营商环境作为“一号改革工程”要求，对标世界银行营商环境评价指标和国际国内最优最好，以转变和优化政府职责为抓手，以贴近企业实际需求为导向，以简化办事手续、减少办事时间、降低办事成本为着力点，围绕企业全生命周期服务，在惠企服务、市场监管等重点领域和关键环节深化改革，助推产业转型升级，助力打造全省乃至全国服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境一流体验区。 数字智造转型先导区。以国家制造业转型升级综合改革试点为契机，加快建成高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施，形成涵盖工业互联网关键核心环节的完整产业链。聚力推动以智能制造为主攻方向的制造业数字化智能化转型，打造全国制造业数字化智能化转型标杆城市。充分发挥国家级综合试验区优势，大力推动数字技术与制造业深度融合，推进工业互联网发展，建设一批国家级智能制造试点示范应用项目，加快产业数字化转型。 政务服务标准示范区。以国家社会管理和公共服务综合标准化试点为契机，在“一网一门一次”政务服务改革成果基础上，形成“标准引领、平台支撑、数据赋能、政民互动”的工作思路，建立“三横两纵”政务服务标准化工作体系，构建“平台集约化、服务标准化、过程在线化、运行一体化、业务数字化”的政务服务标准体系，打造“标准化+信息化、标准化+制度化、标准化+体系化、标准化+便捷化”四个相结合的政务服务标准化试点创建特色，使我市政务服务持续领跑全国，将佛山打造成为全省乃至全国政务服务标准示范区。 市域治理创新引领区。以国家市域社会治理现代化试点为契机，以城市数字大脑、CIM（城市信息模型）、BIM（建筑信息模型）为基础支撑、以网格化管理为手段、以新型城市基础设施建设和市域社会共治智云平台升级应用为重点，全面实时感知城市动态，全程实时分析治理需求，全域实时处置各类事件，真正构建“横到边、纵到底、全覆盖、全流程、全天候、大综治、大城管、大协同”的共建共治共享社会治理新格局，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性，将佛山打造成为全国市域社会治理创新引领区。 智慧城市建设先行区。以广东省智慧城市建设综合改革试点为契机，以世界级湾区城市群视野谋划布局，坚持以人民为中心的思想，以建设国家新型智慧城市、佛山粤港澳合作高端服务示范区为契机，以提升城市治理和服务水平为目标，以推动新一代信息技术与城市治理和公共服务深度融合为途径，夯实信息基础大系统，汇聚城市生态大数据，搭建民生服务大平台，在粤港澳大湾区率先建成基础扎实、特色鲜明、发展蓬勃的数字政府及新型智慧城市，以数据要素带动资本、人才、技术等优质资源加速聚集，成为粤港澳大湾区智慧城市建设最具影响力先行区。 四、 实施“五+”引领，赋能数字化转型
2.完善泛在化数字城市基础设施。 （1）提升自然资源数字化管理能力。建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，完善佛山市时空信息云平台，汇聚全市时空数据，提供地理空间数据共享服务。基于全市统一的时空信息云平台，通过强化遥感AI、时空数据能力，优化国土空间开发治理一张底图，加强对城市的房屋建筑、道路桥梁、市政绿化等设施的统一规划和科学衔接。加强国土规划数据应用，建立国土规划预测模型，预判土地供给与土地开发利用之间的矛盾，强化全市国土空间科学有序管控，为各项自然资源业务管理和领导决策提供数据和技术支撑。 （2）推动水利和气象管理数字化。建设数字水利，完善防汛工程地理空间数据库，建设综合水利、水资源数据地理信息系统，全面提升感知、分析、预测和风险防范能力。实施“智慧气象”综合防灾保障工程、“智慧气象”核心技术创新工程、“行业+智慧气象”服务拓展工程三大工程，建设灾害预警靶向发布系统，完成气象防灾服务“一张图”基础数据集，实现对目标区域防灾责任人的预警信息靶向发布。 （3）加快住建系统数字化转型。以新型城市基础设施建设为契机，建设城市基础设施电子身份认证和多维度空间编码标准，利用人工智能、大数据和CIM（城市信息模型）、BIM（建筑信息模型）等技术，推进城市建筑、市政设施和地下管线的数字化管理。搭建全市房屋建筑、市政设施等主题数据库，并基于国土空间一张图，建设“图上住建”，实现项目、房屋“全落图”，建设各类业务专图，达到以图管项目、以图管房、以房查人，推动住房城乡建设行业企业、人员、项目、房屋、市政设施等基础数据管理全覆盖和业务数据全融合。实时监测感知城市公共基础设施运行态势，利用城市运行数据，前瞻规划和动态推演，科学设计、合理布局城市公共基础设施，逐步实现城市可视化、可验证、可诊断、可预测、可学习、可决策、可交互，推动城市数字化转型升级。 （4）深化交通运输数字化应用。不断完善一体化、智能化智能交通架构，基于城市数字大脑和CIM（城市信息模型）技术，构建交通数字化运行管理系统、交通信息资源数据底盘、城市级交通数字孪生平台，实时推演和预测交通运行状态，提升全市公路、高速、快速、航道、城市轨道、城际轨道、高铁、机场、港口等在内的交通运输领域感知、互联、监测、分析、预测、管理和应急能力，推动交通领域数据、业务的深度融合，加强人、车、通行空间及时间的整体、精准、智能管控。建设市级交通信号配时优化中心，搭建路口信号配时智能调优模型，实现全市信号灯统一归口、协调控制、精细化调控，推动信号配时智能优化。积极开展“智慧道路”“智慧轨道”“智慧机场”“智慧港口”“智慧停车场”等领域建设，提升交通全领域智能化水平。加强公安交警、交通运输、应急管理、生态环保、住房城乡建设、城管执法等部门数据协同，结合车路协同、自动驾驶等各项新技术，以交通视角推动城市治理更精细智能，群众生活出行更舒心安全。 统筹五大支撑 （三）高起点精心打造数字智能中枢。 1.建设数据应用左脑。按照省政务数据治理专项工作有关指导意见要求，加快推进全市政务数据治理，形成共建、共治、共享数据管理格局。建设含数据采集、数据汇聚、数据存储和数据开放等功能于一体的城市大数据中心，加强数据的“采、存、管、用、评”全流程管理，建立起一套具备完备性、精准性、适用性、及时性、综合性的高质量数据管控体系，统筹推进数据“广汇聚”“全打通”“深应用”“强治理”“大循环”。 （1）构建数据资源体系，推进数据“广汇聚”。完善大数据采集机制，坚持政务数据全量归集的原则，按照一数一源、多元校核的要求，狠抓政务存量数据和增量数据的归集。拓展政府数据的采集渠道，建设城市数据资源湖，实现上回流省、下汇聚各区、横向采集各部门、内外联通第三方的城市数据资源整合汇聚。持续完善自然人、法人、地理空间、信用信息、电子证照等基础库，健全各类专题库、主题库及社会资源库，为全市提供优质可靠的基础数据服务。 （2）升级市政务大数据平台，加快数据“全打通”。强化城市数据服务门户建设，加强数据资源共享申请、响应、协调、评价、改进等的全流程数据服务能力优化提升。深化落实《佛山市政务数据资源管理办法（试行）》，健全常态化数据供需对接机制，畅通全市统一的数据流通渠道，实现纵向贯通、横向协同。探索区块链在数据共享平台中的应用，创新数据交换与业务协同和数据使用方式。建立数据运营规则，加强运营监督，促进数据资源有序、按需流通。 （3）开展“数聚赋能”，推动数据“深应用”。推动城市公共数据共用共享、深度挖掘和价值增值，强化数据开发利用，全面支撑业务流程再造和智能服务。建设数字孪生模型平台，结合CIM（城市信息模型）技术，通过空中、地面、地下、河道等各层面的传感器布设，对城市部件和综合管廊进行数字化标识和建模，构建与物理空间泛在连接、虚实映射、实时联动、精准反馈、系统自治的数字孪生城市基础平台，为各部门深度应用赋能。 （4）健全数据标准规范，推进数据“强治理”。研究制定贯穿数据全生命周期管理的标准规范，包括数据采集汇聚标准规范、共享开放标准规范、政务大数据隐私保护技术规范、系统管理标准规范等。提升数据质量管理，建立健全数据共享负面清单、需求清单、责任清单“三清单”动态管理机制，推动数据质量自动监测和问题分析，建立质量问题清单；建立数据“好差评”机制，通过应用评价倒逼数源部门提升数据质量。开展第三方数据治理能力成熟度评估，提升数据治理对政府决策和管理的支撑保障水平。 （5）构建数据要素流通机制，加速数据“大循环”。建立数据开放管理制度，编制数据开放实施细则，制定数据开放方法和流程，保障数据开放有序安全，健全数据开放考评机制。优化升级市数据开放平台，基于政务信息资源目录体系，建立公共数据资源开放“负面清单”管理模式。支持社会数据通过政府开放接口，进行第三方合作开发，丰富数据资源和数据产品，推动公共数据与企业数据深度对接。探索构建大数据交易制度体系，形成涵括大数据交易场所、交易主体、交易行为、交易平台、交易安全、交易监管等在内的制度框架，明确数据资产登记、数据资产评估、数据交易、数据交割、数据结算、数据与平台安全、隐私保护、风险防控、异常监控、违规处理等交易管理全周期全主体的实施细则。 |
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