建设一个城市CIM底座！《上海市住房和城乡建设管理行业数字化转型实施方案》

为践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，贯彻落实市委、市政府关于全面推进上海城市数字化转型的决策部署，推进市住房和城乡建设管理行业数字化转型，提升整体治理能级，制定本实施方案。

按照全生命周期管理理念统筹城市规划、建设和管理全过程各环节，围绕建设管理、房屋管理和城市管理的管理服务需求，强化数据全程流动，业务流程全程再造，统筹推进“事前、事中、事后”管理，建成城市精细化综合管理服务平台，逐步形成“一网通办”、“一网统管”互为表里、相辅相成、融合创新的发展格局。

——工程建设综合管理。聚焦项目全生命周期运行闭环管理要求，统筹工程建设项目审批管理系统、建设工地智慧监管系统等系统功能。打通不同系统之间的信息流转链条，实现企业资质、人员资格、项目推进、市场监管、现场检查等各类数据的互联互通及价值挖掘。依托“一网通办”政务服务门户，建设“我要申请资质”一件事，按照“项目全覆盖、业务全流程、数据全归集”目标，持续优化上海市工程建设项目审批管理系统，推动立项、用地、规划、施工、竣工验收等各阶段政务服务从网上“可办”向“好办、快办”转化。加强数字化技术与行业的深度融合，搭建基于BIM技术的智能审查和监管系统，试点数字化交付，形成数字化监管模式。推进智慧设计、智慧建造、智慧运营，鼓励企业、项目建立适应项目需求的智慧管理系统，搭建项目智慧管理系统与政府“一网统管”系统之间的数据传输、交互渠道及机制，实现政府、企业数据共享，引导行业企业全面数字化转型升级。

——房屋智慧管理。聚焦市民群众在宜居安居方面碰到的日常事、急难事、烦心事，构建“乐居上海”系列应用场景，提供便捷的数字化房屋智慧管理服务，满足市民对美好生活的向往。提升“一网通办”功能，构建“我要租房”、“加装电梯”、“我要缴存提取公积金”等“高效办成一件事”的服务场景，进一步提升群众住房和租房服务便民水平。以“一网统管”为支撑，加强廉租住房配租和供后管理，完善基于运行指标体系的公积金业务信息化系统，简化优化加装电梯项目建设管理流程，加强群众宜居安居的精细化管理水平。

——城市网格化综合管理。围绕感知、认知、决策和协同四个领域的基础能力，搭建城市大脑的能力模型。采用分布式架构，实现重点应用场景统一监管、资源统筹调度、行动人机协同，提高系统泛在感知、自动化和智能化能力，建设城市管理的预判决策体系，提高城市现代化治理水平。做强市、区、街镇三级平台，实现城市运行全域覆盖、智能派单、分层分级、依责承接、高效处置。

——城管执法综合管理。深化勤务模式创新，推动执法流程再造，着力拓展分类分级监管机制和“非现场执法”应用，实现手段现代化、工作规范化、责任清单化。深化街道乡镇综合行政执法数字化转型，建设全市街道乡镇综合执法办案系统和城管执法队伍管理系统，规范执法程序和行为，加强执法监督。深化数据赋能执法实践，建设全市城管执法核心业务数据管理系统，加快提高城管执法领域数据治理水平。

围绕安全韧性提升、基础设施全生命周期管理、双碳目标等重点难点工作，通过跨部门协同选择典型应用场景，建设一批实用、管用、好用的场景和应用系统。通过建设示范项目，体现数字化转型应用的整体成效。

——城市安全运行韧性提升。全面提升城市运行的功能韧性、过程韧性、系统韧性，从城市运行安全应急管理向风险管理转变,建设应急管理、防汛防台、路面塌陷风险防控预警、城镇和农村房屋隐患管理、玻璃幕墙全寿命周期安全管理等系统和应用场景，动态监测城市运行安全风险，科学分析安全态势，实现突发事件实时调度，智能化辅助决策，有效提高特大城市的综合抗风险能力和智慧管理的水平。系统推进应用场景创新研发和迭代升级，构建城市安全预警体系和预警模型，提高行业智慧管理能级,提升城市精细化管理水平。

——城市基础设施全生命周期管理。围绕地下管网、地下空间、燃气设施、照明设施、综合杆、村内路桥等城市基础设施运行维护全周期，建设一批基于智能感知、自动分析、智慧运维的应用系统以及示范项目，为科学管理、精准养护提供决策支持。

——实现碳达峰碳中和目标。围绕实现建筑领域碳达峰碳中和目标，在原有市级大型公共建筑能耗监测系统的基础上，增加对公共建筑全要素全口径能源监测以及碳排放监测，通过对重点用能建筑的能耗与碳排放分析和测算，形成指导本市建设行业碳达峰碳中和技术实施路径，并通过标准、政策进一步推动全市建筑节能减碳工作。

——新城数字化转型示范。结合行业特点和新城的发展特色，推进示范项目建设。会同嘉定新城，推进“车城网”国家示范项目建设，建设支持智能网联汽车的城市智能化基础设施融合创新示范；会同临港新片区，推进“临港数字孪生城”示范项目建设，打造集原创技术、应用技术和开发实体为一体的数字孪生城市示范区。

通过城市规划、建设和管理全生命期数字化监管要求，大力引导行业企业积极开展数字化转型，加强CIM、BIM技术全生命周期应用，以及物联网、人工智能等信息技术与工程建设技术的深度融合创新，通过市重大工程项目推进绿色低碳规划、数字设计、智能建造、智慧运维等技术应用示范，鼓励行业骨干企业围绕城市建设和管理精细化目标开展典型应用场景建设，并接入城市精细化综合管理服务平台，体现专业化城市治理效能，培育一批建设行业数字化示范企业，推动产业数字化和数字产业化发展。

按照数字化转型要求，着力消除数字化转型过程中新技术、新业态、新模式发展的政策性门槛，为本行业的数字化转型提供制度保障。建立健全规建管一体的长效运行机制，信息系统建设与业务流程再造相结合，依托统一的数字底座和综合管理服务平台，重点聚焦建设管理、房屋管理和城市管理等领域，构建基于城市CIM底座的事前、事中、事后全生命周期管理模式，推动管理手段、管理模式、管理理念变革。完善党建引领下的自治共治机制，有序推动数据资源的开放共享。重构数字时代的管理规则，加强跨领域、跨部门、跨行业、跨层级的协调联动，建立健全本行业法规框架体系，研究制订数字化转型相关法规、标准和技术导则,建立完善动态更新长效管理机制。