哪里将重点发展 哪里将限制开发

  南都讯　历时三年、四次修改，《惠城区主体功能区规划》(以下简称《规划》)终于公布。这是该区关于国土空间开发的最新布局。按新的开发理念，惠城区主体功能区被划分为优化提升区、重点拓展区、生态发展区和禁止开发区。随着《规划》出台和这四大区域的划分，意味着惠城区的地域范围、功能定位、发展方向及开发指引将日渐清晰。

    《规划》制定历时三年

    据惠城区发改部门介绍，2010年9月开始，区委区政府确定编制《主体功能区规划》，明确了规划的编制思路。当年10月份，确定了由广东省科学研究院广州地理研究所组成规划研究团队，负责协助完成《规划》的编制。

    在对惠城区国土现状、城市定位、现代服务业发展情况、工业发展方向和重点、城市特色建设、交通发展方向选择等方面进行了专题研究的基础上，征询了城区政府多部门的意见和建议，先后四次进行了修改。最终于今年8月份形成了《规划》送审稿。《规划》包括江北街道等8个街道办事处、三栋镇等5个镇以及惠州林场，总面积1157平方公里。规划期为2011年至2020年。

    国土开发强度低于惠阳和大亚湾

    据了解，该区在制定《规划》之前，已经初步形成了“西南部城镇、工业发展区，中部现代化农业集中区、东北部生态发展区”的国土开发格局。城镇、工业发展区主要集中在西部的小金口、江北、江南、龙丰、桥东、桥西和河南岸、三栋等镇街以及水口的西部，集中全区的80%以上的城镇建设用地。中部现代农业集中发展区主要指汝湖、马安、水口东部地区、横沥和芦洲镇的西部地区，集中了75%以上的耕地。横沥东部、芦洲中东部高丘陵山地和伯公坳水库水源林区组成了东北部生态发展区，包括伯公坳水库、黄沙洞水库、招元水库和大岚河，是东江重要源头，是惠州市的生态屏障和水源涵养地。

    虽然初步形成了合理布局，不过牵扯到未来发展的制约因素国土利用率方面，仍待进一步提高。2010年国土开发强度为14.11%，低于周边的惠阳区、大亚湾区，更低于深圳和东莞。土地利用方式总体粗放，土地利用集约程度有待提高。2010年惠城区的单位建设用地每平方公里生产总值产出为210万元/公顷，远低于周边深圳、广州和东莞乃至珠三角平均水平。

    此外，区域发展方面，区域生活水平存在一定的差距。不过，惠城区也正面临着承接珠三角外围产业转移、转型升级带来的前所未有发展机遇。当然，工业发展将更多地占用和消耗土地、环境、水等自然资源，因此，惠城区也面临着一个需要整体规划的局面。

    不符合区域功能的产业转移或关闭

    《规划》对惠城区每个不同区域的发展产业政策做了明确的界定。通过制定产业结构指导目录、外商投资指导目录，明确不同主体功能区域鼓励、限制和禁止的产业。

    制定严格市场准入制度。占地、耗能、耗水、资源综合利用率、工艺装备和生态保护强制标准，不符合功能区要求的一律不得进入，对不符合主体功能区要求的原有现代产业，要通过设备折旧补贴、设备贷款担保、迁移补贴、土地置换等手段进行政策引导，促进产业转移或升级。

    禁止开发区　实行强制性保护

    指惠城区内县区以上的自然保护区、风景名胜区、森林公园、基本农田以及重要水源地。全区共有111.13平方公里，约占全区的9.60%。

    《规划》中指出，对于禁止开发区要实行强制性保护，严禁不符合主体功能区定位的开发活动，引导人口逐步有序的转移。

    优化提升区　行政、商务、文化教育中心

    包括江北、江南、桥东、桥西、河南岸、小金口、龙丰共7个街道。约202.15平方公里，占全区面积的17.47%，2010年的常住人口为83.02万人，约占全区总人口的71.28%，G D P总量为174.00亿元，占全区G D P总量的73.89%。

    ⊙发展方向

    重点发展商务会展、信息服务、文化传媒等高端服务业与高新技术产业，限制发展占地多、资源消耗大、污染严重的产业。

    ⊙人口政策

    以服务业和高科技产业的产业集聚带动人口的集聚，吸纳生态发展区转移出来的人口，同时鼓励有稳定就业和所住的外来人口定居落户。

    ⊙主要任务