阳泉市人民政府：建设CIM信息平台，建设阳泉市城市大脑

为深入贯彻《山西省数字政府建设规划（2020-2022年）》的总体目标，按照山西省政务信息化建设“五个一”的总体要求，持续推动数字政府管理体制创新、基础设施升级改造、数据资源汇聚共享、应用系统建设完善，打造在政府决策、社会治理、公共服务等方面的数字政府应用，阳泉市陆续出台了《阳泉市加快数字政府建设实施方案》《阳泉市政府投资信息化项目管理办法》等政策文件，建立了“一局一委一中心一公司”管理架构，夯实了阳泉市数字政府基础设施，政务信息化应用建设初见成效，群众和企业办事“只进一扇门”的格局初步形成。推出了数字化城管信息系统、公共信用信息共享平台、数据共享交换平台、公交车智能调度指挥系统等一批具有阳泉特色的数字政府应用，在政府决策管理服务方面发挥了重要作用。政务信息化基础设施初具规模，基本完成了政务信息系统“迁移上云”，电子政务外网覆盖率大幅提升，各级政务信息化应用平台积累了丰富的数据资源，为加快推进数字政府建设创造了条件、打下了基础。

全市政务信息化发展取得了较好的成绩，但与先进省市相比还存在较大差距，主要是缺乏统一的规划布局，重复建设、多头建设、低水平建设和重建设轻管理等问题仍然突出，信息化在提升治理体系和治理能力现代化水平中的作用尚未充分发挥，管理机制、资源整合、业务协同水平有待提升。

充分利用既有建设成果，构建从城市大脑到特色应用的“131N”阳泉数字政府一体化建设新格局。

1个抓手：以率先打造数字政府阳泉样板为抓手，实现“一屏观天下、一网管全城”的目标。

3个定位：以高效政府、宜居城市、法治社会为阳泉市数字政府建设创新定位。

1个城市大脑：建设阳泉市城市大脑，包含城市数据中台、城市业务中台、城市物联网平台、视频资源接入、CIM（城市信息模型）信息平台，完成阳泉市数据标准规范体系建设以及数据治理工作，全面提升网络、算力、人工智能等基础能力，启动城市运行指挥中心建设，聚焦社会救助、过度医疗、宏观经济、生态环保、高危行业、城市画像等特色融合应用场景，让数据成为政务服务协同高效、城市管理精准有效、市民生活便捷舒心的新动能。

N个特色应用：建成包括一体化在线政务服务平台、“12345”热线平台、公共资源交易平台、政务协同一体化平台、一网共治、法治政府、智慧应急、智慧社区、智慧教育、智慧交通等具有业务特色、技术领先的行业示范应用。

1.建设数据中台和业务中台。对全市上云系统数据库资源进行统一控制管理，完善数据资源整合，并对数据进行全生命周期的资产化管理，促进数据的价值变现，同时控制数据在整个管理流程中的成本消耗。依托市数据共享交换平台，提供六大基础库建设能力，建设人口库、法人单位库、宏观经济库三大基础库，分批建设人社、环保、应急、城管、教育、医保、一网共治、社区、法治政府等主题库，健全数据资源体系，支撑数字化治理。同时，对已集成数据进行数据探索、数据清洗、数据比对等综合治理，保证数据的持续活性。

为加强对各领域重点应用的支撑，实现共性服务在不同场景中的业务能力重用，从全市统筹角度出发，为上层应用创新和产业转型提供共性支撑，保障业务信息即时在线、数据实时流动，进而实现跨部门、跨县（区）的业务协同、数据协同，支撑高效政府、宜居城市、法治社会等领域多样化的应用需求。〔牵头单位：市大数据局〕

2021年：完成数据中台及业务中台建设。实现对全市上云系统数据库资源统一控制管理，对数据访问进行严格的权限管理。建设全市人口库、法人库、宏观经济库，对社会救助数据、宏观经济数据、生态环保数据、过度医疗数据进行专项治理。构建统一用户中心、统一身份认证、统一工作流引擎、统一应用管理、统一鉴权、统一待办、统一消息、实名验证等协同化的业务服务能力。

2.完成视频资源接入。一是与市级“雪亮工程”的视频平台对接，授权其他业务系统调用视频图像资源；二是按需接入各行业视频图像资源；三是建立健全公共视频监控资源建设管理机制，加强全市公共视频监控资源的集约建设和规范管理，逐步实现城市视频感知终端规模化部署并向各领域延伸，满足万级视频设备的接入汇聚需求，提升阳泉市数字政府“视觉”感知能力。〔牵头单位：市大数据局，配合单位：市公安局、市应急局、市城市管理局〕

2021年：完成视频资源接入建设，与公安、应急、城管、社区、第三方平台等视频平台进行对接。

3.建设数字驾驶舱。基于城市大脑数据治理和数据分析能力，全面梳理整合重大项目管理、重点工作、经济运行、产业转型、社会民生、政务服务、平安城市、基层管理、应急管理、城市管理、城市综合画像等领域数据，为数字驾驶舱相关应用提供实时、鲜活的数据支撑，打造应急一张图、社会救助、宏观经济、生态环保、过度医疗、高危行业监测、城市安全风险画像、城管案件分析、城市综合画像融合场景应用。〔牵头单位：市大数据局〕

2021年：完成应急、人社、医保、环保、城管等部门的数据接入，为数字驾驶舱相关应用提供实时、鲜活的数据支撑，打造应急一张图、社会救助、宏观经济、生态环保、过度医疗融合场景应用。

2022年：完成民政、安监、发改等部门的数据接入，打造高危行业监测、城市安全风险画像、城市综合画像融合场景应用。

4.建立数据标准和规范体系。制定阳泉市数字政府标准和规范体系，优先采用国家、省现有标准，完善资源目录、采集汇聚、加工处理、数据应用、数据安全等领域的标准。〔牵头单位：市大数据局，配合单位：市市场监督管理局〕

2021年：完成政务数据标准和规范建设，包括信息构成与应用服务类标准规范、公共信息与服务支撑类标准规范。

5.建设城市运行指挥中心。以现代化城市高效运营为目标，以数字化、网络化、可视化、集中化为手段，建设城市运行指挥中心，满足应急指挥、会商决策、新闻发布、智能办公等使用需求。〔牵头单位：市大数据局〕

2022年：完成城市运行指挥中心建设，设置综合控制区、综合业务区、作战指挥区、观摩接待区等。

6.建立安全保障体系。统筹建立完善网络与信息安全管理制度、技术标准和应急处置方案，强化数据资源和个人隐私保护，确保城市数据与公民个人信息安全。积极采用国家信创体系安全的信息产品和服务，提升数字政府建设安全水平。建立规范化、标准化、制度化的运维管理体系，完成对平台运行状态的全面监控和运行问题的及时处理，支持应用系统的安全、稳定、高效、持续运行。〔牵头单位：市大数据局、市委网信办、市公安局〕

2021年：全面推进等级保护测评，完成安全服务制度、安全服务流程、安全服务队伍等运维工作。

7.建设城市物联网平台。制定物联网设备协议对接的规范标准，打破各部门竖井式、碎片化物联网设备布设及管理模式，统筹推进物联感知设备的建设和接入，逐步打造全域覆盖、万物互联的数字政府“触觉”网络体系。〔牵头单位：市大数据局，配合单位：市城市管理局、市应急局、市生态环境局〕

2022年：完成城市物联网平台建设，接入全市城管、应急、环保等各类物联网设备，避免各部门重复建设物联网平台。建设物联网设备协议对接的规范，建立线上巡检、故障处理工作机制，对全市物联网设备进行统一资产管理。

8.建设CIM（城市信息模型）信息平台。通过汇集和深度挖掘分析多源、高精度、全市域的城市信息模型数据，实现对城市规律的识别，为改善优化城市系统提供有效指引，形成虚实结合、孪生互动、迭代优化的城市发展新形态，开辟阳泉市数字政府的建设治理新模式。〔牵头单位：市大数据局〕

2023年：完成三维城市模型数据采集、CIM数据库建设及CIM基础能力平台建设。

9.升级一体化在线政务服务平台。以为企业和群众“办好一件事”为导向，以“全程网办”为目标，全面梳理完善办事指南、优化审批流程，全面推行电子证照“一库管理、多方使用、即调即用”的管理模式，推动申报材料电子化和网上智能核验，实现智慧审批。推行“一网综合受理”“套餐式服务”，实现跨层级、跨部门、跨区域联审联办。推行以“视频帮办”为基础的“网上咨询、即时视频答疑、在线初审”办理模式，打造在线视频指引服务区，实现复杂材料不见面咨询的服务能力。推广“24小时不打烊”自助服务和线上线下融合的一体化服务模式，确保各类政务大厅和网上平台“标准一致、数据互通、协同联动”。拓展“三晋通－泉好办”政务服务移动端应用，优化政务服务互联网门户使用体验，提高办事精细化水平，为企业和群众提供更加便捷优质的服务。全面落实“好差评”制度，促进政务服务质量持续提升，优化我市营商环境。〔牵头单位：市行政审批局，配合单位：市大数据局〕

2021年：完成一体化在线政务服务平台的升级优化，提升一站式办理率、电子证照使用率及政务服务事项移动办理率。

10.完善“12345”热线平台。推进全市政务热线资源整合，加强与政务服务深度融合。以“12345”服务热线为基础，建立面向群众和企业统一的政务咨询、投诉、建议平台，健全统一接收、按责转办、统一督办、评价反馈的工作机制。〔牵头单位：市行政审批局，配合单位：市大数据局〕

2021年：完成“12345”热线平台的升级优化，完成政务热线的资源整合。

11.加强公共资源交易平台建设。以全省范围内规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的平台体系为基础，在市级层面统筹服务、交易、监管三大系统，持续推进市、县（区）贯通的一体化平台体系建设。推行“一网通办”，不断提高公共资源交易网上服务能力和水平。积极开展交易大数据分析，为宏观经济决策、优化营商环境、规范交易市场提供参考和支撑。将适合以市场化方式配置的公共资源交易全部纳入统一的公共资源交易平台体系，全流程电子化交易全面实施。〔牵头单位：市行政审批局，配合单位：市大数据局〕

2021年：完成公共资源交易平台的升级优化，全流程电子化交易全面实施。

12.建设全市政务协同一体化平台。以组织在线化、系统智能化、决策科学化为目标，实现阳泉市政务办公服务的全面信息化，达到市、县（区）多级协同办公标准统一、数据统一，横纵向打通办公信息孤岛，打造多级联动的一体化政务体系，实现全市业务协同和信息共享。〔牵头单位：市大数据局、市政府办公室，配合单位：全市各委办局〕

2022年：完成政务协同一体化平台建设，建立统一的政务一体化平台标准规范，并为市级单位提供即时通讯、一键督办、即时消息确认、搜索管理、电子公文处理、政务文档共享、会议管理、请示报告、审批应用等标准办公应用服务。

2023年：持续升级优化，升级办公信息交换中心，为各办公系统提供统一接入服务，接收和分发不同业务系统文档、新闻公告等办公信息，实现市级单位全覆盖。

13.建设一网共治平台。推动城市管理智能化，促进城市运行“一网通管”，推动市级城市综合管理平台升级改造。以融合事件感知为目标，分步融合归并目前已有的各类专业网格，逐步实现对多行业问题事件上报、数据采集职能的统一回收，实现一张网下的一个全科网格采集上报，有效避免同一事件的多头上报、多重受理，以及同一数据的多头采集、多头填报，逐步减少统一网格建设的人员成本，形成“一套感知体系、一个受理平台、一套调拨机制、一体联动处置、一站智能支撑、一图决策支持、一套运行体系”的一网共治格局，提升便民惠民服务能力。〔牵头单位：市大数据局、市委平安阳泉建设领导小组办公室，配合单位：市城市管理局、市应急局、各县（区）人民政府〕

2021年：编制一网共治平台建设方案。

2022年：制定统一的市域网格化治理标准体系，成立网格中心，完成一网共治网格管理、决策分析、一张图指挥平台建设，接入全市60%网格单位，实现全科网格“人、地、事、物、情、组织”六位一体的综合数据可视化、网格信息管理、网格员管理、巡查管理能力。

2023年：完成绩效考核平台建设，建立标准化、规范化的评价体系，接入全市网格单位。

14.建设行政执法综合平台。以规范行政执法行为、提高行政执法效能、强化行政执法监督为目标，依托市级政务云和政务服务网，建设全市统一的行政执法综合平台。逐步实现市、县（区）、乡镇（街道）三级行政执法主体执法程序网上流转、执法信息自动采集、执法活动网上监督和执法情况网上查询，促进严格规范公正文明执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益，为进一步深化“放管服效”改革、打造法治化营商环境提供坚强保障。〔牵头单位：市司法局、市大数据局，配合单位：市直各行政执法主体单位，各县（区）人民政府〕

2021年：全面深入开展调研，完善项目需求方案。

2022年：基本完成项目建设，在市直综合行政执法部门开展试用。

15.建设智慧应急平台。依据国家、省、市相关法律法规和政策标准，运用云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联等新一代信息技术，建设完善感知网络，采集风险隐患感知数据，整合现有安全生产、防汛抗旱、消防、森林防火等信息化成果，坚持“以防为主、防抗救相结合”的原则，按照预防和应急并重、常态和非常态结合的要求，针对公共安全事件的事前预防、事发应对、事中处置和事后管理过程，构建横向互联纵向贯通的应急体系，整合优化各部门应急资源，增强应急能力，保障公众生命财产安全。〔牵头单位：市应急局，配合单位：市规划和自然资源局、各县（区）人民政府〕

2023年：持续接入省、市和县（区）应急管理部门业务系统数据，完成智慧应急平台建设，实现森林防火感知网络林区全覆盖，为应急分析提供数据支撑。

16.建设智慧社区综合平台。通过数据共享交换和基层数据深度融合应用，从基层群众需求出发，各级政府单位上下联动、纵横协管，构建社区一体化平台和场景应用。强化社区党委和治安的战斗堡垒作用，形成数据极速用、党务先锋通、社区智安通的基层协同服务机制，实现社区数据资产管理、社区党建、社区安全三个方面能力的提升，营造监管有力、服务有质的智慧社区格局。〔牵头单位：各县（区）人民政府，配合单位：市大数据局〕

2022年：完成智慧社区综合平台建设，整合落盘基层数据，为基层工作人员减负，推动覆盖城区、矿区、郊区50%以上社区，打造“三零”社区（村）品牌。

2023年：持续完善升级智慧社区综合平台，实现城区、矿区、郊区智慧社区全覆盖。

17.建设智慧教育公共服务平台。围绕教育数据治理与服务体系建设，打造涵盖教育教学、教育管理、教育评价、生活服务的一体化智慧教育平台；优化改造学校信息化环境，提高学校教育教学、数字资源、校园管理、校园服务的智能化水平，建设技术先进、应用深入、高效安全的智慧校园；创新资源供给、教育教学、教育评价、教育治理模式，打造山西省“智慧教育示范区”，为重塑阳泉教育新优势提供支撑。〔牵头单位：市教育局、市大数据局，配合单位：各县（区）人民政府〕

2021年：完成阳泉市智慧教育平台建设，为全市中小学提供一体化的智慧教育公共服务软硬件平台；完成13所智慧校园示范校建设，形成智慧教育应用可借鉴、可复制、可大规模推广的典型案例；在校园安防系统基础上，完成全市中小学校园环境监测可视化预警平台建设，实时监测校园环境动态。

2022年：以城市大脑为依托，建设数据实时监测驾驶舱，打通国家、省、市教育业务系统和城市基础数据之间的数据壁垒，形成基础教育数据库，实现可视化数据智能分析；全面启动全市中小学智慧校园建设，网络环境提质增效，数字终端逐步普及，校园教育教学空间、创新创造空间、文化生活空间建设得到全面提升；启动师生信息素养提升工程，实施信息化应用全员培训，提升信息化领导、教学、服务能力。

2023年：全面完成全市中小学智慧校园建设任务，形成“一县一策”“一校一品”的智慧教育创新应用，实现智慧教育整体水平处于全省领先水平的目标。

18.建设智慧交通综合管理平台。以阳泉市建设交通强国试点项目为契机，不断深化交通领域改革，有效提升交通运输服务品质。与百度公司深度合作，布局车路协同等智能基础设施，建设全域自动驾驶示范市，逐步实现自动驾驶的商务运营。建成包含交通运行监测调度指挥中心（TOCC）、智慧出行、智慧交管、智慧运管、智慧停车、智能网联等业务系统，打造全国中小型城市智慧交通的先行和标杆。〔牵头单位：市大数据局、市交通运输局，配合单位：市交警支队、市住建局、市城市管理局、市规划和自然资源局、各县（区）人民政府〕

2021年：启动ETC智慧停车城市试点建设，完成部分主要街道公共停车位的基础改造。

2022年：布局主城区全部道路自动驾驶，推动自动驾驶商务运营，全面推动TOCC、智慧出行、智慧交管、智慧运管、智慧停车、智能网联等业务系统建设。

19.实施网络升级改造。按照全省政务信息化建设中“一张网”的要求，对阳泉市电子政务外网进行提速扩容升级改造，电子政务网纵向骨干网按照统一标准实现市域全覆盖，推动业务专网整合对接政务外网。〔牵头单位：市大数据局〕

2021年：完成电子政务外网提速扩容升级改造，实现市、县（区）、乡镇（街道）全覆盖，按需延伸到村；推动视联网、移动网、物联网、非涉密部门业务专网整合对接政务外网服务；完成市政务云平台及外网网络部分IPv6改造。

2023年：完成市县两级非涉密信息系统上云。