南京市规划和自然资源局信息中心：概括提出CIM三种层次概念模型和“三个一”建设思路 ...

科学稳步实施项目建设。率先构建城市级BIM和CIM标准体系，编制南京市BIM标准4项和CIM标准2项,并完成了“宁建模”格式南京地方标准立项；梳理BIM审查指标建筑工程76项和交通市政工程333项，研发形成全业务BIM规划报建系统；多维集成地上、地表和地下，历史、现状和未来数十种异构数据共385个图层，打造智慧城市CIM基础空间底板；开展基于CIM基础平台的一体化政务服务系统、“多规合一”平台等改造，以及CIM+不动产登记、CIM+城市设计等示范应用，为规划和自然资源规划编制、审批和登记等业务提供支撑。

2020年以来，南京市国土资源信息中心紧跟数字经济、新基建等发展潮流，贯彻新发展理念，发扬创新实干精神，助推规划资源治理体系和治理能力的现代化水平不断提升。

信息中心作为局信息化技术支撑部门，聚焦“两统一”职责及改革重点，着眼于规划资源信息化发展的全局性、战略性、前瞻性重大问题，全面参与和推动全局各类信息化建设，历经一年的辛勤工作，智慧规划资源1.0成效初显。

完成了《信息化建设总体方案暨“十四五”建设规划》的编制，确立了“一网聚服务、一图知资源、一码办成事、一谱慧管理、一屏观全局”的“智慧规划资源”管理和治理目标，提出实施“12562”数字转型战略，即围绕“一条主线”、坚持“双轮驱动”、突出“五全特征”、锻造“六项能力”、实现“两步跃升”。

明确了建设规划资源“一张网”、“一张图”、“一平台”，构建规划资源调查监测评价、监管决策、“互联网+政务服务”三大应用体系，以及政策制度标准和安全运维保障“两保障”的建设内容，形成了市“智慧规划资源”的信息化体系。同时，通过顶层设计还提出了以“宁资码”为核心的、覆盖“山水林田湖草”的自然资源全要素赋码、全过程关联与管理，实现“一码管地、一码共享、一码融合”，准确反映自然资源对象的动态演化过程；构建了“宁资谱”为核心的管理谱系，实现单体、地块、项目、区域等不同管理尺度的指标、关联关系、管控规则等的谱系化展示、管理与监测监管。

全面整合原国土、原规划的网络资源，设计构建了由涉密网、业务网、互联网共同组成的规划资源“一张网”，实现了部、省、市、区、所五级互联互通，以及与市政务服务网和相关部门、单位的连通。

充分利用已有私有云基础设施，整合完善计算存储资源，适当使用有安全保障的市政务云服务资源，形成混合云基础设施。

开展了网络安全管理和统一运维监控平台的建设，基本形成了较为完善的信息安全防护体系和数据管理备份机制，集约、高效、安全的运行网络和安全体系基本建成。

全面梳理了现有各类数据及标准规范，编制了数据资源目录，建立了一套科学、实用覆盖现状、规划、管理、社会经济4大类、31子类、615个小类的数据资源目录体系。

完成了近20TB数据的坐标转换工作，实现了全市规划和自然资源数据的坐标基准统一。采用分布式大数据存储模式，开展了多源异构数据的统一存储，构建了“一套数据+多种服务”的管理模式，设计了生产库、成果（治理）库、发布库相互联动的数据更新模式。

逐步推进数据治理工作，先后围绕调查监测、国土空间规划、生态修复、执法监察等专项任务，开展了林地、湿地数据与三调数据的融合分析，高校用地、产业用地、违法用地的清理整合，历年征、供地等管理类数据的关联融合，为保障数据资源的全面性、准确性和现势性奠定了基础。

以锻造数据运营（数据中台）和公共技术支撑（应用中台）两项能力为主线，以建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的新机制为目标，历时近9个月，初步建立了国土空间基础信息平台。

加快构建一张工作“底图”。开展二三维一体化的立体规划资源“一张图”建设，可全方位的展示各类数据资源情况，同时，接入实时视频探头、无人机、倾斜摄影等数据，为建立全景式地图奠定基础。

全力打造一块工作“底板”。研发数据查询服务、空间分析服务、合规性审查服务、征地报建服务、三维分析服务等各类应用支撑服务，设计19类服务接口，已为一体化审批、执法监察、不动产登记提供了数据和功能服务3600余次。

初步建成一套工作“底数”。围绕七大核心业务，逐步开展国土调查、工业用地调查、土地储备、综合整治、耕地保护等6类专题数据服务产品建设，为下一步探索数据挖掘奠定了基础。

机构改革以来，信息中心以局内部业务融合为契机、以系统整合为抓手、以优化营商环境为目标，在全国率先开展规划和自然自然资源一体化政务服务系统建设，全面参与重塑业务体系、精简工作环节、优化办事流程等工作，利用信息化手段，进一步助力提升行政效能和政务服务水平。

统一办公门户。集成单点登录、用户管理和信息发布，将内网门户向信息枢纽的转变，为全局提供统一的、方便快捷的、丰富完整的唯一信息入口，实现一体化综合政务调度，力求达到万事入系统、事事有关联、全程能流转、全局一本账的建设成效。

促进流程规范。统一按照收件、办理、审核、审批、审定、整理、发件、会办的环节进行流程的标准化设计，将效能监管落到各工作阶段和环节，促使审批部门简化审批环节、精简要件材料、压缩审批周期，提高工作效能。

助推业务优化。以“多审合一、多证合一”改革为突破口，按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项合并”的改革要求，遵循复杂业务合并相对简单业务的原则，通过打通数据链路，优化内部业务流转，将规划选址和用地预审、建设用地规划许可和划拨供地、临时建设用地规划许可和用地审批，分别统一由一个部门办理，推出了出让用地规划条件“六合一”办理、招拍挂出让建设用地规划许可证“即时领取”、土地勘测定界图和建设用地规划许可证附图“两图融合”等优化举措，实现了内部服务事项的整体联动和业务协同。

建设智能审批。依托国土空间基础信息平台，开展多种空间关系的智能分析建设，并应用到相关审批事项中，如选址预审实现压覆矿、用途管制区、生态红线、基本农田、地灾易发区、允许建设区等审查内容的自动分析；结合BIM/CIM试点工作，实现规划条件业务中的刚性指标和空间管控内容的智能审批；应用语音输入、语义识别、OCR识别等新技术，辅助智能办公、简化办公操作。

信息中心坚持以便民利民为目标，通过建设规划资源大数据中心、强化不动产登记部门共享等举措，为城市建设提供共享、联动的基础空间信息支撑与业务平台，积极推进数据共享与应用工作，成效显著。

局内实现数据共享。将土地二级市场国有建设用地使用权转让（抵押）备案与不动产登记合并办理，还实现了“招拍挂”土地首次登记立等可取。

与法院、民政、公证等部门实现信息共享。基于“我的南京”APP、市数据共享服务系统等建成“E办证”网上办证大厅，提供进度查询、信息查询、网上预约、线上办理等功能，还在全国率先面向本地居民提供网上开具电子购房证明服务。

与银行实现信息共享。在全国率先建成覆盖抵押贷款全生命周期的“不动产登记+金融”不见面服务体系，面向联网银行提供贷前登记信息查询、贷中抵押权登记全程网办及贷后抵押注销登记。

与市数据交换平台实现共享。全面应用了市电子证照的生成、校验服务，群众办理登记后，可一并获取纸质和电子不动产登记证书（证明），方便办理户籍、子女入学、缴税、抵押贷款等事项。

信息中心作为牵头技术单位，参与了全市BIM/CIM试点的建设任务，探索工程建设项目智能化审查审批，打造智慧城市重要空间基础设施，助推规划和自然资源融合创新。经过一年多的建设已见成效。

高标准开展顶层设计。高质量完成总体设计，概括提出CIM三种层次概念模型和“三个一”建设思路目标；积极响应国产化要求提出“宁建模”自主格式；积极探索工程建设项目报建“全类型、全过程”覆盖的试点工作思路。设计成果通过院士领衔的专家验收，获评具全国示范性。试点工作先后被列入市委市政府“优化营造商环境”、“美丽古都”、“数字经济”、“产业链高质量发展”等一系列行动计划。

科学稳步实施项目建设。率先构建城市级BIM和CIM标准体系，编制南京市BIM标准4项和CIM标准2项,并完成了“宁建模”格式南京地方标准立项；梳理BIM审查指标建筑工程76项和交通市政工程333项，研发形成全业务BIM规划报建系统；多维集成地上、地表和地下，历史、现状和未来数十种异构数据共385个图层，打造智慧城市CIM基础空间底板；开展基于CIM基础平台的一体化政务服务系统、“多规合一”平台等改造，以及CIM+不动产登记、CIM+城市设计等示范应用，为规划和自然资源规划编制、审批和登记等业务提供支撑。

习近平总书记指出：“谁制定标准，谁就有话语权；谁掌握标准，谁就占领制高点”。信息中心立足智慧城市国际标准领域，打造了一支涵盖国际、国家、地方标准化专家的国际标准团队，以一系列标准成果有力支撑了智慧城市可持续发展、国土空间规划体系重构及全生命周期的工程建设领域改革，助力南京规划资源创新发展。

一是智慧城市国际标准研究取得积极成效。信息中心积极贯彻国家标准化发展战略，提出和主导承担多项国际标准。作为ISO/TC268/SC1/WG4和IEC/SyC Smart Cities/WG2的国际标准专家团队，努力让南京市在国际标准舞台上拥有自己的“声音”，在维护国家利益上拥有自己的“行动”。在世界面前支持和捍卫“中国利益”，并以多年来智慧城市规划领域的专业经验为基础，贡献南京力量。2020年2月，中心团队全程参与的ISO 37156:2020《智慧城市基础设施-数据交换与共享指南》正式发布，该标准是中国牵头的首个智慧城市基础设施领域的国际标准。10月，信息中心《立足智慧城市国际标准领域 引领创新发展》获2020年度南京市标准化活动优秀案例一等奖，南京日报以《抢占国际标准高地 贡献南京规划资源力量》为题，进行了专题报道。11月，信息中心首次牵头的国际标准 ISO TS 37172成功立项，主要承担的其他两项国际标准也在稳步推进中。

二是积极参与国家标准、行业标准和团体标准建设。参加国家标准《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》、轻量化模型等CIM系列行业标准和规划报建等团体标准的编制；在国内率先建立城市工程建设项目BIM、CIM标准体系，并依据标准体系逐年开展地方标准《工程建设信息模型数据格式规范》和《工程地质层划分技术规范》建设。