2019年3月，国务院办公厅要求全面开展工程建设项目审批制度改革，广州被确定为试点地区。6月，住建部决定在广州和南京两个城市开展城市信息模型CIM平台建设试点工作，在“多规合一”平台基础上建设具有规划方案审查、建筑设计方案审查、施工图审查、竣工验收备案等功能的CIM平台，探索建设智慧城市基础平台。

广州市规划和自然资源自动化中心承担了广州CIM平台（规划资源板块）建设总体方案的研究与编写工作。8月，市住建局、市规划资源局、市政数局联合印发了CIM平台建设试点工作方案。在国外，对CIM的理解，就是数字孪生城市。在国内，也有不同的理解，吴志强院士认为是城市智慧模型，BIM是CIM的细胞；王蒙徽部长把CIM定位为智慧城市的操作系统，是现代城市的新型基础设施。平台建设标准先行，已经积累了一定的基础，系统梳理了业务管理事项和服务标准，推动工作规范化、信息化、智能化。

经过梳理，局相关处室共有标准规范18项，覆盖CIM数据共享与交换、CIM平台建设与运维工程建设、项目审批等方面。为了完善城市信息模型，对数据进行了整理和补充完善，已经形成了面向全市的、统一在广州2000坐标时空基准下的全空间、全要素、全链条、广覆盖的数据库，涵盖基础地理规划编制、业务管理、调查评价、档案信息等8大信息，设计二维数据、三维数据等多种数据格式，总容量超过了2PB，包括有地形图、地下空间、全市白模、倾斜摄影三维模型、重点区域若干BIM模型。

信息化建设以国土规划和自然资源机构改革为契机，建立了“八大体系”，形成了“六统一”的信息化智能架构。针对一些重点业务，都建立了相应的信息系统来支撑。对于项目策划生成，依托CIM平台“多规合一”子系统，开展项目合规性审查、年度预计划、联审决策、规划方案会审、区域评估、用地清单等，为项目审批提速。立项用地规划许可业务，实行多审合一，多证合一。基于CIM平台一体化子平台开发了智能审批工具，选址与用地预审的时候，就可以通过机器辅助一键自动提取规划条件，自动提取12项规划指标，自动生成42项公共服务设施设置要求。建设工程规划许可阶段，可以利用报建通验收通等工具，辅助实现建筑设计方案审查、道路轨道市政工程设计方案审查、规划条件核实等等。

针对规划成果审查业务，开发了控规格式审查、历史文化名城保护专项审查工具，实现一键审查BIM生成审查报告，体外循环变为了体内循环。

广州CIM平台的总体目标是要建设智慧城市的操作系统，让城市以及其城市建设更加智慧。具体来讲，CIM就是宏观大场景+微观小场景+动态时效。平台的建设目标主要有三点：第一,减少盲目建设、重复建设和低效建设。第二，加强工程建设项目BIM报建与机审能力建设。第三，建成智慧城市基础平台。

平台在自然资源局信息化中的定位是，构建规划建设、管理一体的规划和自然资源全生命周期体系，把规划自然资源作为一个智慧生命体，加强总体规划顶层设计，主要体现在“八大体系”和“六个统一”上面。平台在行政审批改革中的定位，一是为广州工程建设项目审批制度改革全流程提供辅助审批支持，实现人工审批向机器辅助审批转变。二是为立项用地规划许可、工程建设许可、竣工验收三个阶段，共享全过程的BIM模型。平台在智慧城市中的定位，是智慧城市的基础平台，提供城市三维数据底板，并支持CIM+应用。各委办局可以基于平台来开发智慧审批应用，比如说智慧交通、智慧教育、智慧医疗，等等。

平台的设计思路是，明确以工程建设项目三维电子报批为切入点，以立项用地规划许可、工程建设许可、竣工验收阶段的审批功能为抓手，融合二维三维空间信息、建筑信息模型、业务管理数据，与一体化平台、“多规合一”管理平台、智慧广州时空信息云平台等为基础，构建流程合一、要素合一、管控合一的城市信息模型平台，实现工程建设项目审批的“三全五化”。

 1平台总体设计 

平台总体设计框架概括来讲，是“五横五纵”，由一张网（数据通路）、一朵云（CIM载体）、一个库（数据中心）、三子平台（构成CIM平台）、一组CIM应用组成。

平台总体技术架构，由技术中台、数据中台、业务中台，以及模拟仿真所构成，可以实现与国家、省CIM平台数据、部门专题数据、普查与专项调查数据、社会大数据等实现共享。系统间的关系，由智慧广州时空信息云平台提供时空基础信息设施支撑，“多规合一”子平台提供国土空间规划“一张图”支撑，一体化子平台提供BIM规划报建规划业务审批支撑。

与外部关联方面，一体化子平台完成建设工程审批后，与工程建设项目联合审批平台对接，建设工程规划报建图数正式入库。平台数据总体架构，包括了数据采集汇聚层、数据存储管理层、数据分析服务层和数据应用展示层，数据采集汇聚层用于采集结构化数据和非结构化数据，数据存储管理层通过引擎技术数据挖掘技术等等用来提供技术分析服务，输出应用展示层是借助桌面端、移动端、大屏等手段来支撑各类业务场景的应用。

 2标准体系设计 

我们还对接住建部CIM平台标准体系框架，紧密结合广州市规划和自然资源管理特点，把广州CIM平台（规划资源板块）划分为数据与共享交换、平台建设与运维、专项应用3个一级板块，共8个二级板块。各板块下的标准，可以看右边这张表。平台功能设计，主要分为基础通用功能、规划编制审查、工程建设项目智能化审查审批应用功能等四大模块。  

 3平台功能设计 

主要包含基础通用功能、规划编制审查、其他应用功能。基础通用功能中，CIM数据引擎系统主要是实现海量多源异构CIM数据的加载和可视化；数据交换系统通过接入多源异构数据服务和开发API接口管理，实现平台数据的集成与扩展；数据管理系统实现空间数据管理、服务管理、数据授权等；目录管理与服务系统用于对部门的权责和服务事项，进行资源登记；数据模拟与分析系统提供统计分析、景观分析、视线视域分析等功能；运维管理系统实现对用户登录与安全认证、角色管理、系统功能权限、日志管理等。

规划编制审查，主要包括一张图展示功能、格式审查、技术审查以及标准规划管理。工程建设项目智能化审查审批应用功能，分为规划信息模型审查、设计信息模型审查、竣工规划条件审查。规划信息模型审查针对立项用地规划阶段及前期的工程建设阶段，具备策划生成、选址分析、多规冲突分析等功能；设计信息模型审查针对工程建设许可阶段，具备合规性审查、设计方案比对、景观分析等功能。

 4数据资源体系设计 

我们梳理了平台数据资源目录，包括时空基础信息、基础数据、资源调查与评价数据，规划管控数据、工程建设项目数据、业务管理数据、监督监管数据以及公共专题数据等内容。把CIM数据按照数据门类，按照已有的标准规范，设立编码规则，关于数据的要素和分类编码，平台数据的鲜活度决定了平台的生命力，因此数据共享与更新机制是十分重要的。数据共享与更新机制的设计原则，它包括了广度优先，兼顾深度，用户驱动的暗示更新，业务数据随业务办理实时更新，规划数据随批复版本更新，以及项目所产生的数据定期更新。

 5BIM报建与机审设计 

通过优化“多规合一”管理平台，接入多规数据、BIM报建数据、三维模型数据，升级原有的数据格式，新增功能，增加系统对接，实现二三维一体化，为“规、设、建、管”全流程提供更好的支撑。优化提升的内容主要有，升级“多规合一”管理平台图形框架，实现CIM平台数据接入，增加三维模型服务，建立BIM模型与审批数据的关联对应。控规智能审查方面，研发了审查工具，支撑规划符合性和技术合理性审查，重点对建设用地地块技术审查，输出机审意见。完善和有序开展重点地区城市设计图组成果审查审批、上网入库及动态维护工作。落实入库工作流程，维护城市设计一张图。历史文化名城保护审查方面，完成全要素分层次数字化建设，开展保护对象多维度建模，开发历史文化专项一键审查功能，对13类、共48项核心管控要素，生成审查报告。

一体化平台审批管理系统的升级思路是，使用三维技术辅助业务审批，优化业务流程，具体措施是：

1、实行差异化的分类审批制度；

2、实现设计端智能比对自检；

3、优化窗口收件流程；

4、实施告知承诺制；

5、实现智能审查工具与审批系统相融合。功能提升需要做到全面推广三维BIM报批报建，确定BIM模型报建与审批的技术路线，审批标准从二维升级到三维。

在性能提升上面，随着功能增加，需要保障平台性能稳定，通过带图审批、预录红线、空间检测功能，快速准确地获取建设用地规划条件指标数据，支撑从“人审”变“机审”。

在规划条件核发业务上面，要满足全自动生成42项公共服务设施设置要求，并进一步减少人工操作。规划方案审查上，将容积率、建筑密度、绿地率等5项刚性指标，以电子报批软件推送进来的设计方案进行自动比对，生成审查报告。

建筑设计方案审查方面，通过建筑工程BIM智能审查工具来实现，分为总平面规划和建筑物单体规划两大类，分别应用于规划方案设计、规划方案审查以及建设工程许可两个阶段。

规划条件核实智能化审批方面，要配合联合测绘、联合验收工作，基于BIM模型进行规划条件核实审查，需要做到：

第一，结合业务，为勘测设计单位和规划审批管理部门定制审查审批工具。

第二、梳理审查指标清单，落实数据格式审查标准。

第三，规划条件核实智能化审批工具与一体化平台审批管理系统对接。

 6关键技术

本项目有三个关键技术，第一个是BIM模型的轻量化，方便不同的系统、不同的终端使用，实现BIM模型在WEB端、移动端的轻量化应用需求。第二个是高效的图形引擎，实现城市级CIM数据驱动，基于三维引擎创新融合二三维技术、BIM和物联网数据，构建城市级大规模CIM数据引擎。第三个是需要拥有比较强的二次开发能力，来打造智慧城市应用生态。通过接入数据服务和开发API接口，实现平台数据的集成与扩展，方便其他委办局定制开发，建立新的专项应用。

“多规合一”系统的提升：包括集成二维数据三维模型BIM模型，实现一库管理、一屏展示、二三维联动。一体化审批管理系统的提升：包括带图审批、智能检测，实现机器辅助规划审查；还要对接智能审查工具，实现部分刚性指标的智能比对，以及增加BIM模型加强三维展示和辅助分析等功能；建立风险规则库，管控指标审批。智能化辅助审批软件开发：包括建筑设计方案智能审查软件和市政交通设计方案智能审查软件，并且要嵌入到业务审批系统里边，实现刚性指标的智能比对和审查。

BIM报批审查软件开发：建筑工程单体规划报建、规划验收方案中平面BIM报建工具，以及轨道交通工程、道路交通工程、市政管线工程的BIM报批工具。CIM数据构建方面，选取集中连片的具有广州规划建设典型特征的区域，作为示范区来开展CIM基础数据库的建设。在55平方公里的示范区里边，整合了高精度、可量测、可计算、单体化城市现状三维模型，完成了现有的BIM模型的集成入库。二维数据整合方面，整理示范区里边用地规划、建设验收登记4大阶段，一共14个业务审批环节的21项审批数据，以项目为线索，以地块为载体，对各环节的审批数据进行关联。最后，汇报BIM模型的收集情况。

目前的收集情况基本上有三种方式，一个是划在划定的试验区里面收集，一个是向建设单位征集，再一个是对二维电子报批案件数据进行建模。广州市CIM平台试点联席会议也发文，在政府投资的大型复杂项目里面推行BIM的正向设计，在工程规划许可阶段收集BIM的模型。