本报告是广州市规划和自然资源自动化中心谭来钱在2020年中国城市规划信息化年会“自然资源数据治理”分论坛上所作的报告。 谭来钱工程师针对广州CIM试点项目的数据治理工作的开展进行了系统分析和有关探索总结。首先，报告针对CIM试点数据治理项目业务问题和目标，进行了业务和有关技术层面的涉及分析。数据治理满足CIM试点要求的三维、BIM信息的轻量化和整合化，解决在业务审批管理中的数据利用难、加工难、验证难、检索难四大难题。随后，报告介绍了进展和成效，针对广州CIM基础数据与业务数据的 “GIS+BIM+业务”数据的全信息整体整合，着重介绍了数据治理成果对二三维管理决策的一体化支持，以及成果对带图审批的智能提取支持。最后，报告展望了未来更大区域二三维联动数据的治理和完善，将对全域违法建设的监管、以及按项目管理统计分析的更全面支撑等领域的支撑。 数据利用存在的四大难点，第一，家底不清，数据不明，数据利用难，碎片化往往需要人工多头寻找数据。第二，数据不准，逻辑混乱，数据验证难，审批上下游信息没有证据链支持，政策信息、项目信息、审批信息获取难、理解难。第三是标准，第一资料不齐，数据加工难。数据输出，缺乏统一的方法和规范，颗粒度和要素结构无法满足精细化管理的需求。第四是数据分散，应用繁多，数据检索难，数据无关联性，难以辅助审批决策。我们化解的策略是从整体上实现一库、二级、三平台的架构建设，不断夯实数据的基础。 一库：统一核心数据库的体系，不断强化数据资源目录的建设 现有广州市数据资源目录具体分为五大部分，第一是基础地理，第二是规划编制，第三是业务审批，第四是调查评价以及其他特殊的数据，和其他通过专项行动获取的四标四实的数据，整体的数据储存体系多达3000多个，正在使用和长期利用并不断更新的大概1000多个。 我们通过统一核心数据库体系建设，不断夯实数据资源目录，了解数据家庭以及数据要素，数据集的内容，整理数据服务的清单，建立新旧数据集映射，通过《广州市规划资源局空间数据库梳理整合标准》的制定，不断强化我们收集的空间数据库，通过标准化的建设形成质量合格高效的数据标准，对外使用。 两级：强化从市级到区级的分级数据管理，建设广州市数据分中心 统一一个基础，从源头上保证核心数据源的统一，使用市一体化平台现有的空间数据资源目录，市级节点通过SDE级联复制的方式进行自动的分发。 统一数据的服务，由智慧广州时空信息云平台服务引擎进行全面的支撑。 满足区局个性化的需求，按需求形成定制化FME模型，提交市局审核后共享两级的建设，保证了数据源头的统一。从底层架构的物理空间实现了数据库基础数据的一个共联共享，从而满足市里的需求和区里的需求得到一个和谐统一。 三平台 对外主要依托智慧时空云平台，对内主要通过空间资源管理平台，通过各委办局的统筹协调使用多规合一管理平台 首要工作：全面完善数据基础 不断强化底图底数系统化的数据支撑，通过一个核心数据库的建设，两级数据库的分化，不断强化三个平台的整体架构建设，从而支持提升各平台各业务功能的完善，实现了二三维一体化，二三维图形联动，三维BIM数据漫游，实现地上地下的一体化，从而为决策性智能化提供有力的支持，实现控规盒子分析、视廊分析、全生命周期的查询，不断提升国土规划一体化信息平台的功能，实现统分统项目全阶段、全流程智能化的管理，实现用地规划指标智能获取。 目标：夯实数据基础，强化决策支撑 首先通过项目化串接过程为统计分析夯实数据的基础，为项目化管理大自然资源管理的统计分析提供专业化一致化的数据支撑服务。我们通过时间、空间、用地类型等条件能够实现灵活的统计，从不同维度上分析一书两证发证时的时空变化趋势，实现了可扩展，了解整体的情况。我们要让数据说话，让数据做主，通过数据的治理，对中心城区、远城区历年批征供、开竣工土地进行全面的掌控，帮助相关部门进行土地的审批和监管，为项目化管理提供系统化全生命周期的支撑，如批征供、开竣工的统计。 1、完善CIM数据基础CIM数据试点 广州CIM试点数据治理选取了琶洲等四个CIM示范区，CIM基础数据试点主要包括了琶洲12.25万平方公里，广州国际金融城3.74平方公里，新中轴线13.15平方公里，以及珠江景观带重点区段约24.6万平方公里的区域，主要是对基础数据的一个收集，包括了收集试点区内21项基础数据以及审批数据的一个整合，对试点区域内历史审批数据进行项目化串接，业务事项涵盖目的、规划、建设、验收、登记四个阶段，共14个业务审批环节，以及其他成果的一个整合，完成试点区域三维BIM数据模型的一个整合。 基础数据收集 基础数据主要包括了历年来基础地理信息数据、现状调查数据、各版本空间规划数据、——地下空间数据及审批数据。
审批数据串接 审批数据项目化串接成果，一个地块从开始的选址到建设用地规划许可、建设用地批准书、修建性详细规划、建设工程规划许可、建设工程放线测量，最后到不动产登记，实现了土地从选址到建设到竣工到办证整个生命周期数据的串接，可支持在多规合一管理平台上进行项目全生命周期的一个查询。
同时我们加强了对三维全信息的一个整合，对重点区域琶洲西，我们对GIS数据+BIM+业务的一个数据进行了全方位、多角度底层数据的一个串接，实现了数据的关联性。通过基础数据的治理和建设，实现三维现状数据与审批数据的关联，也加强了对BIM模型与审批数据的一个关联，能够了解审批数据的基本情况，而且通过BIM模型的轻量化实现了BIM模型多数据属性的可查询、可编辑、可显示。同时我们加强了三维现状道路与审批数据的一个关联。 BIM模型带图审批 既发挥了BIM模型的优势，可视可看可查，同时也通过嵌入式带图审批，使得在经办环节能够全方位精细化了解现势性。 BIM模型整合主要完成了27个项目BIM模型的入库，支持在多规合一平台上进行BIM模型的剖析，了解模型的基本信息，进行预览，进行编辑。 2、提升管理平台功能 二三维一体化 加强了二三维数据的联动，实现了二三维数据的无缝切换，将多规合一管理平台、一张图重点项目等子系统升级实现了二三维的联动，实现了数据的展示、功能操作的二三维联动。BIM定模型本身的数据体系建设。我们实现了对BIM模型数据的操作，包括对模型的剖切，内部构件浏览，构件、材质等替换，同时对数据编辑深化。
决策智能化 通过控规盒子了解整个地块的基础属性，对基础属性进行智能化的审批，从而支持决策。我们前置了审批环节的主要指标的一个查询，通过从选址到用地预审、用地报批、出让合同、建设用地规划许可、建设用地批准书、修建性详细规划、建设工程设计方案的审查、建设工程规划许可、建设工程放线、测量施工许可证、规划验收到不动产登记。我们从土地的立项用地规划许可到工程建设项目许可，施工许可到竣工验收，实现了数据全生命周期的串接串联。
一体化信息数据的共享 与广州市网络电子政务公共服务平台电子证照系统进行对接，通过网办数据进行数据的一个共享，同时在广州市规划和自然资源局网站进行一个选址意见书的公示， 通过工信委前置机实现了政务信息资源交换数据的共享，同时各委办局进行联合办案，打通各委办局之间数据的壁垒，实现数据互联互通互享。 一体化项目全阶段全流程管理 我们对项目库进行管理， 强化项目基础信息的采集，实现项目一棵树的生命流程，通过带图审批实现了空间上一棵树的管控。 地规划指标的智能获取 强化带图审批功能，预录红线，空间检测功能，可快速准确的获取用地规划条件指标数据，从而实现从人审到机审到质的飞跃。 用地规划条件指标标准化 通过不断夯实数据底层治理和建设，有条件实现智能化的获取。通过管控，不断的进行智能化审批，实现机审数据的标准化，调整和深度融合治理用地规划许可阶段带规划条件的选址和用地等数据，数据真正跑起来、用起来、管起来。 建筑设计方案的机审校核 业务审批数据与电子报批管理数据的深度融合，从而支持规划条件指标和实际报审文件进行智能化的对比，消除审查程序本身的一个漏洞。 1、优化审批流程、提高审批效率 首先我们要不断的持续推广深化全域数据治理，不断的夯实土地全生命周期的一个管控，从而实现数据可关联可共享，保障数据的准确性，实现土地从选址到建设用地审批、建设用地批准书、修建性详细规划、建设工程规划许可、建设工程放线测量到不动产登记，实现数据的统计分析，使整个项目全生命周期的情况随手可得。 2、强化业务项目化管理，违法建设自动识别 深化项目化的管理，实现数据的现状性，从而拓展智能化监管监控，使得违法建设能够自动识别。 |
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