厉行节约反对浪费国家超算长沙中心项目代建节省投资近亿元

2013-11-27 09:47| 发布者: 萧闫子| 查看: 246| 评论: 0|来自: 中华人民共和国发展与改革委员会

摘要: 　　湖南省“十二五规划”重大信息基础设施――国家超级计算长沙中心项目，于2013年7月24日完成竣工验收，工程质量优良，9月12日完成主机的安装调试，运行情况良好。该项目初步设计批复建筑面积2万余平方米，概算8亿 ...

　　湖南省“十二五规划”重大信息基础设施――国家超级计算长沙中心项目，于2013年7月24日完成竣工验收，工程质量优良，9月12日完成主机的安装调试，运行情况良好。该项目初步设计批复建筑面积2万余平方米，概算8亿余元。项目建设实行代建制管理，投资控制效果显著，按结算送审情况测算，代建范围内的50个子项中,节余47项，超支3项，节余额与超支额之比为186:1，预计总投资节约近亿元(约15%)，得到各级领导、有关部门的充分肯定，成为我省大型项目实行代建制的典范工程。
　　超级计算机代表了当代信息技术的最高水平，是一个国家科技实力的重要标志。作为国家布点的第三个千万亿次级的超级计算中心，国家超级计算长沙中心是目前湖南主导的信息化建设单体工程最大、覆盖面最广、影响力最强的基础工程。为切实组织好项目建设，项目实行代建制管理，通过招标选择湖南省国际工程咨询中心为代建单位。
　　代建制起源于美国的项目经理制(CM)，是西方发达国家普遍推行的一种先进、成熟、有效的项目建设管理模式，《国务院关于投资体制改革的决定》明确提出对政府投资项目要加快推行代建制。代建制通过委托社会化专业单位负责项目的建设管理，不仅能有效提高项目建设管理水平，而且通过“超概包赔”的代建合同来明确其经济法律责任，使代建单位成为投资控制的责任主体，从根本上克服了传统管理方式没有责任主体、超概无从追究的弊端，迫使代建单位围绕投资、质量、安全、工期等代建目标，充分发挥自身的专业优势，强化管理和服务，从而提高项目建设管理水平和政府投资效益。
　　作为国家超级计算长沙中心项目代建单位，省国际工程咨询中心面对投资不能突破的“紧箍咒”，牢牢把握“概算”这个底线不放松，在加强内部代建管理制度建设并纳入本单位ISO9000质量管理认证体系的同时，借助雄厚的技术实力和丰富的代建经验，通过“专、巧、细、严”，把好前期控制关、招标采购关、合同签订关、工程变更关等四关，采取优化设计方案、创新采购方式、引入“双向清标”、严控工程变更等措施，使专业管理和投资控制贯穿项目建设的全过程，实现了高科技重大项目建设与代建制专业化管理的无缝对接。
　　一、前期控制，突出一个“专”字
　　良好的前期预控在整个项目投资控制中起着事半功倍的效果。项目前期工作的专业性决定了传统的自建方式下业主因为缺乏专业知识和专业人才而难以企及，实行代建制使难题迎刃而解。国家超算长沙中心项目，代建单位在前期工作中，充分发挥专业优势，收到了明显成效。
　　一是限额编制预算。为将预算严格控制在概算投资范畴，代建单位组织造价工程师先后三个多月、四十余次走访长沙市内各大建材市场，对设备及材料进行深入细致的调研，实时掌握市场动态。在此基础上，与业主多次组织召开专家评审会，确定符合项目特点的设备及材料品牌、档次，以此作为设计与预算清单编制的依据。由于对材料及品牌的价格做到了心中有数，代建单位在审核设计图纸、督促预算编制过程中掌握了主动权，据此督促造价单位合理编制清单各上限值，确保所有子项预算的上限值均严格控制在概算以内，避免了施工过程中的大量调整。
　　二是优化设计方案。在将限额设计条款写入设计合同、制约设计单位的同时，代建单位充分发挥自身专业优势，注重科学优化设计方案。在最重要的主体工程设计图纸出图过程中，通过反复审查，协调设计单位对设计图纸进行了三次大的修改，直至设计深度达到施工要求,才同意正式出图。通过现场仔细踏勘，调整了零号楼圆形主体直径,实践证明,调整后的方案使建筑物与风景名胜岳麓山更为和谐一体,同时也节约了项目投资。根据正式出具的勘察报告，代建单位组织各参与方对原高边坡挡墙设计进行评审，在确保安全的前提下，按照 “庄重、大气、不奢华”的原则,将挡墙调整内移，改用了朴实、自然的挡护面装饰，并依山就势做成坡地绿化，减少土方开挖、破凿工程量8000立方米，节约投资750余万元。
　　三是采用最新技术。根据项目高技术、高要求的特点，代建单位积极跟踪最新科技动态，及时获取符合项目要求的新技术和新工艺，为项目前期控制提供支持。例如在空调采购中，代建单位通过考察了解业界最新技术动态，及时建议调整了空调所用的制冷剂，既保证了设备安全正常运行，又节省了大笔费用，得到相关专家的认同；同时又根据超级计算机功耗及发热量将随技术发展有所降低的趋势，协商设计单位及时对制冷需求做出修正，在专家论证的基础上对采购参数进行了合理调整。通过上述多项措施，该项空调采购在招标前即已实现节余约1700万元。又如在UPS备用电源采购中，代建单位还适时跟踪科技最新进展及主机研发进度，根据电源的可靠情况和主机参数，通过多次组织评审与设计优化，最终确定了合理的UPS容量，节约投资1100万元以上。
　　四是发挥经验优势。在施工过程中，代建单位充分利用从事十年“项目代建”的经验优势，主动献策，积极协调，节约项目投资。如强电外线安装工程，代建单位根据以往积累的管理经验，提出存在利用闲置通道替代某些路段的顶管或明挖施工的可能，经多次现场勘查，果然发现了闲置管道。经与有关部门协商并得到支持，既解决了电缆通道难题，又节省投资约600万元。
　　二、招标采购，讲究一个“巧”字
　　招标采购是项目投资控制弹性较大的重要环节。在目前市场环境下，投标人从自身利益出发，与招标人博弈的方法、手段繁多，传统的自建方式下业主由于缺乏经验而难以应对。国家超算长沙中心项目，代建单位在坚持所有招标采购均采取市场竞争、公开透明的前提下，借助丰富的经验，积极创新方式,巧把招标采购关,获得了可观的投资节约效益。
　　一是尝试“二次招标”。在建安工程招标中，将建安工程与空调、消防、幕墙等工程，以总包形式进行打捆采购。总包单位中标后，以总包工程对分包工程的报价为上限值，再组织分包工程的“二次招标”。通过“二次招标”，三项分包工程的投资进一步降低，直接节约投资1180余万元。
　　二是巧用竞争性谈判。在某项设备采购过程中，由于国产品牌的价格优势对进口品牌形成了很大的压力。在竞争性谈判时，代建单位利用进口品牌商急切打开中国市场的心理，运用以“怠”磨“急”的谈判技巧，使该进口品牌商出乎意料地报出了远比国产品牌低的价格，由此直接节约采购成本1500余万元。主持采购开标的政府采购中心负责人称，这是其主持政府采购工作十多年来所取得的最大成果。
　　三是打破行业潜规则。在暂估价项目采购中，往往是施工单位主导与各材料供应商的协商并成为行业惯例。而国家超算长沙中心项目，代建单位打破潜规则，在实施阶段引入招标竞争的采购方式,各供应商主体当场竞标，各参建主体现场评标，公开数轮竞价，在提供产品标准相同的前提下，当场宣布报价最低者中标，整个过程公开、公平、透明。该项措施扭转了施工单位把控暂估价项目投资的不利局面，确保了采购材料的“高性价比”，使投资控制落到实处。各供应商称，这是他们头一次经历这么公平又透明的采购方法，以后只要是代建项目，都会积极参与。
　　三、合同签订，追求一个“细”字
　　合同是项目管理的核心，合同的签订是控制项目投资的关键环节。在传统的自建方式下，业主面对内容繁杂、条款专业的合同往往不知所措，容易出现因条款粗疏、表述模糊、把关不严等而引发歧义、出现漏洞、造成纠纷，最终导致投资损失。国家超算长沙中心项目，代建单位实行专业、细致的合同管理，对签订的跨数个专业的76个合同，在细字上狠下功夫，通过严谨准备合同、创新清单审核、谈判预控风险等措施，有效规避了合同签订环节的众多“陷阱”，既把握了控制投资的主动权，也为后续的合同履行打下了良好的基础。
　　一是内评外审，细致准备合同文件。为加强合同制订的严密性，代建单位严格规范合同拟订程序，实行内评外审。首先，由合同管理部门根据各招标项目的特点，在招标文件中紧扣各个环节拟订详尽的合同条款；其次，由技术部门从施工工艺及技术角度分析合同履行过程中可能遇到的技术风险及变更漏洞，进行内部评审，对因技术问题造成的风险，通过细化条款作出补充约定，加以防范；最后，由项目经理组织设计、监理及相关单位对实施过程中各专业接口及界面问题进行外部会审，进一步完备合同。如对造价指标影响敏感的变更及结算环节，从条款上约定了详细的时间、期限、资料、程序等；对在履行中发现承包人采取不平衡报价严重损害项目利益时，明确代建单位有权将部分工程依法另行分包；对限价以下的合同普遍采用总价包干方式，化解招标清单失误的风险；为防止索取额外利益而出现合同久谈不签，要求投标单位对合同主要条款做出无偏离的书面承诺，等等。合同文件的拟订细致周密和科学合理，为后续的合同谈判和签订奠定了良好基础。如室外景观工程，施工单位中标后完全接受招标文件中的合同条款，直接签订了合同。
　　二是“双向清标”，细致复核报价清单。工程领域，施工单位通常利用“不平衡报价”、招标清单的漏洞、结算环节变更等非常规手段来获取利益。为防止出现漏洞给投资带来损失，代建单位在各类合同签订之前，普遍实行详尽、细致、周密的“双向清标”，即：在清单下发后，督促投标单位对招标清单进行复核；在合同谈判前，再安排造价管理工程师对投标报价逐一进行清标复核。通过清标复核，指出中标候选人投标文件中存在的明显不平衡报价或者可能在工程结算时引起较大价格变动的内容，并要求其承诺在投标总价范围内完全履行合同，不得因“不平衡报价”而拖延工期或者要求补偿等。“双向清标”的引入，有效防止了中标单位忽视清单的效力和逃避合同约定的责任，彻底将工程量清单及投标报价从“文本文件”变成“可执行文件”，关闭了施工单位企图通过“不平衡报价”或变更获取不合理利益的闸门，赢得了合同谈判的主动。如消防工程招标后通过清标复核再谈判签订合同，避免了100多万的投资损失。
　　三是查漏补缺，细致谈判预控风险。在合同谈判前，针对容易引起争议或者歧义的条款，代建单位再次组织进行理顺与细化，通过查漏补缺，做到心中有数。在合同谈判时，对招投标过程中已达成的实质性条款，坚持以招标文件为准绳，不留余地；对其他未明确的问题，以“双向清标”的复核结果为依据，要求中标人对投标报价中的不合理之处逐一调整或做出承诺，杜绝合同履行期间的各种超概隐患。如为制约施工单位结算报价中的虚高成份，在合同谈判时约定，如果施工单位所报的结算金额与审计金额之间的差价超过一定比例，施工单位应承担相应的违约责任。而对目标预控有风险的合同，在关键节点都设置严密、细化和量化的违约条款，通过谈判明确了对方依据付款进度提交预付款担保、履约担保、质保金担保等各种风险保证，化解了各类风险。合同谈判的细致明确，对减少合同纠纷、固化招标成果、预控超概风险起到了关键作用。在空调设备采购的合同谈判时，由于明确约定由供应单位将空调运至安装平面，实现了设备供应单位与安装单位间的无障碍对接，确保了设备的顺利安装，也避免了二次搬运等费用的争议。
　　四、工程变更，把住一个“严”字
　　施工单位低价中标，再通过实施中的设计变更提高造价的现象在业内普遍存在，从而出现概算一超再超。国家超算长沙中心项目，代建单位加强工程变更管理，处处从严，使工程变更得到有效控制。
　　一是制定严格的制度。代建单位与投资方共同制订了《超算中心设计变更管理办法》，并将它贯彻到与施工单位签订的合同中去，成为真正的“变更操作指南”。根据该变更管理办法，代建单位与投资方、省财政评审中心建立起联动机制，共同参与对重大变更事项的审核工作，使整个项目变更管理有章可循，过程清晰合理。
　　二是执行严谨的审核。在项目实施过程中，代建单位从各个细节入手，以科学、严谨的态度审核各项变更，坚持“无需变更的坚决不变，必须变更的科学合理”，既保证了项目的质量和使用功能，又避免了投资的浪费。
　　在组织图纸交底过程中，发现原设计图纸中的钢结构预埋件荷载和石材幕墙荷载计算不准确，必须进行设计变更以杜绝可能的安全隐患。代建单位立即组织对预埋件荷载进行复核，拆除已安装的预埋件。根据复核结果，组织设计单位修改幕墙设计和外墙设计，将原设计石材厚度调薄，尽量减少墙体负荷，既确保了项目的质量安全，又节省了项目投资。施工过程中，施工单位认为局部地下水量丰富，建议对一楼地面全部增加防水处理。代建单位组织相关单位认真勘察、研究后，决定对确实含水量丰富的后勤楼地面和需重点防护的设备机房地面同意增加防水处理，而其余的部分无需额外增加防水处理，减少了不必要的浪费。
　　三是遵循严密的程序。《超算中心设计变更管理办法》对确需变更的事项，从程序上做了严密的规定，要求所有变更均必须经监理、代建及投资方三级进行签字确认。尤其是涉及10万元以上的变更，还必须邀请省财政评审中心参与评审，涉及材料价格的,则需通过详细的市场调研并经多方比选竞价方可确定。由于工程变更程序严格，不仅减少了变更过程中的摩擦与纠纷，同时省财评中心提前介入较大金额的变更评审，也为后续结算打好了基础。
　　目前整个项目在建设过程中的变更费用不足概算投资的5%，且变更程序清晰、签证资料齐全，为结算审计做好了坚实的铺垫。
　　国家超级计算长沙中心项目建设实现良好的投资控制，得益于代建制这一项目建设管理的先进制度，得益于各职能部门的大力支持，得益于各参建单位的通力协作，而代建单位湖南省国际工程咨询中心在项目代建管理过程中，严格把关，规范运作，并积极探索控制投资的有效办法，体现了代建服务的专业化水平，值得学习、借鉴和推广。
　　
　　(湖南省发展改革委提供)