 倪海琼 中国经济导报记者|陈阳 初冬时节，北方地区已陆续开始供暖。今年民众关心的是供暖是否能及时到位，会不会加重雾霾天，等等。不少人忽视了门窗对室内"保暖"以及减排的功效。资料显示，如果我国节能门窗达到欧洲现行标准，每年将节约标准煤4.3亿吨，而对于安装节能门窗的家庭，则至少可以省下近一半取暖费用。然而，资料显示，节能门窗行业这几年在国内的发展始终步履维艰，节能门窗行业发展究竟面临怎样的问题？又该如何解决？中国经济导报记者近日走访了河北奥润顺达窗业有限公司总经理倪海琼。节能门窗为何受政策"冷落" 中国经济导报：当下我国发展节能门窗，政府的支持力度如何？ 倪海琼：扶持和推广节能门窗具有巨大的经济和社会效益。我国现有建筑460亿平方米，既有门窗110亿平方米，每年新增建筑18亿平方米，新增用窗3.6亿平方米。如果把既有建筑门窗改造和新增建筑门窗全部换成节能门窗，每年可节约标煤4.3亿吨，相当于全年煤炭产量的20%。同时，拉动节能门窗上下游产业型材、玻璃、胶条、五金配套件近万亿元的市场需求，行业拉动力堪比汽车行业。对减缓雾霾等大气污染问题具有重要的现实意义。 然而，长期以来，有关部门对节能门窗的认识不足。在国家统计局设管司发布的《国民经济行业分类与代码》中，对门窗的归类还简单停留在单一金属门窗制造上。《建筑门窗国家标准规范目录》第三部分，建筑门窗及其相关标准规范中，收录的只有铝合金门窗，也没有塑钢、实木、复合材料类节能门窗。 与屋顶、墙体和地基部分相比，我国对门窗节能的重视严重不足。我国1992年就成立了"墙体材料革新与建筑节能办公室"（下称"节能办"或"墙改办"），目前归国家发展改革委统一领导。2005年国务院办公厅下发了《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》，文件并没有对门窗的节能提出任何要求。 为落实节能减排目标，国家在多个领域出台了节能鼓励和奖励政策，但节能门窗作为建筑节能最主要的产品并未列入国家节能产品目录，享受不到相应的扶持和补贴。 2009年颁布的《中国节能产品目录》所确定的入选产品包括12类重点用能产品，但节能门窗并不在列。此外，在2010年国家发展改革委确定的节能减排重点工作中，关于"加快推广高效节能产品，实施节能产品惠民工程"一项中规定，通过财政补贴方式，推广家用电器、节能灯、节能新能源汽车的使用，而涉及面更广、在建筑节能领域中节能效果更显著的节能门窗产品并未能列在其中。 另外，行业归口管理存在误区和混淆也对门窗产业的发展壮大造成不利影响。很多地区将门窗归口在建筑安装业和建筑装饰业来进行管理。《国民经济行业分类》将门窗定位为制造行业中的一个独立行业。由于存在归口混乱和认识误区，导致长期以来门窗行业管理混乱，甚至处于逐渐被边缘化的尴尬局面，不利于整个行业的发展。 中国经济导报：您认为政府该从哪些角度扶持节能门窗行业的发展？ 倪海琼：节能门窗行业的发展将最终决定我国建筑门窗的节能水平，因此国家应从5个方面扶持门窗产业升级换代、发展壮大。 第一，进一步完善相关政策法规，明确归口管理部门和管理职责。首先，明确节能门窗企业的归口行业和主管部门，营造良好的企业发展环境，这将保障各项政策措施能够落实到位；其次，从行业战略角度制定节能门窗发展目标，引导企业进行技术升级，淘汰落后产能；最后，将节能门窗产品列入节能产品目录，拓展"墙改办"职能使其肩负门窗改造的职责。 第二，扶持企业加大科研力度，提高科技含量和技术水平。针对节能门窗行业所需的林业、材料、工业设计等提供支持，对建立研发中心和培训基地的门窗企业进行财政支持。节能门窗技术系统的研发需要深厚的科技基础和实力作支撑，在我国节能门窗产业发展严重落后的情况下，亟需政府扶持以加快产业升级，提高产品技术含量。 第三，树立标杆，通过重点节能门窗企业的建设发展，带动整个产业的发展。行业的发展和经营环境的改善需要强大的企业作为后盾，对资质较好的企业进行重点扶持，提高产业集中度，加快产业升级。 第四，制定严格的产品和企业准入标准。由国家相关职能部门审核并公布节能门窗企业资质，发挥同业监督的优势，对合格企业和产品进行认证管理，提高节能门窗质量。政府门窗采购范围限定应为拥有节能门窗生产资质的企业，逐步淘汰落后产能，促使行业向规模化、集约化方向发展。 第五，对市场进行引导，与国际接轨，实现门窗设计标准化，生产工业化。我国建筑门窗需求个性化十足，增加了后期节能门窗设计、生产和更换成本。相关部门在制定门窗标准时应该考虑设计的统一性，从保障性住房、政府机关、事业单位、国企建筑开始统一门窗设计标准，这不但有利于加速推进节能门窗的普及，也能在节能门窗多次升级改造时发挥降低成本、节约能源资源的作用。 中国节能门窗标准落后德国30年 中国经济导报：有媒体披露，目前节能门窗标准严重滞后，您认为应如何修正行业标准？ 倪海琼：我国前几年普遍执行K值为2.8的门窗节能标准（K值即材料的传导系数，K值越大，传递的热量愈多；反之，传递的热量愈少），相当于德国1984年的标准，落后近30年。就是这样一个标准，落实监管仍不到位，几乎形同虚设。 其实，短时间内全面提高门窗节能标准难度相当大，可以分步骤、分阶段、分区域逐步推开。首先，可以从城市新增建筑、机关单位、公共建筑开始推广节能门窗，逐步树立节能门窗的示范效应。由政府职能部门加强对产品节能标准和工程质量进行把关，由行业协会积极推进节能门窗的普及和改造。在节能门窗的实际推广中，企业资质和产品质量非常重要。因此，在制定行业标准和评级企业信用时，行业协会应该起主导作用，这更有利于推动产业升级和发展。 同时，应根据国内产业发展实际情况制定门窗节能升级战略，防止门窗节能标准在执行环节与监管脱离，导致假冒伪劣产品充斥市场。发展节能门窗仍任重道远 中国经济导报：除了标准之外，您认为我国在发展节能门窗行业中还存在哪些问题？ 倪海琼：民众对门窗节能的认知度普遍较低，虽然北方地区广泛采用双层玻璃保温，但南方地区单层玻璃窗随处可见；部分地区对门窗的保温性能有一定的认识，却忽略了门窗遮阳隔热功能的重要性。在一定程度上，遮阳隔热比保温更能节省能量。数据显示，从平均值来看，产生1千瓦时的冷气消耗的初级能源大约是供暖所需要能源的3倍。据测算，门窗遮阳隔热功能的缺失意味着制冷所需能量是供暖的5~10倍。 目前，我国绝大多数门窗都是非节能门窗，节能门窗占门窗总量比例非常低。在欧洲，使用高档节能门窗的比例已经达到了门窗总量的67%。 我国节能门窗供应严重不足是造成这种现象的重要原因。门窗行业经历了木窗、铝合金、塑钢门窗的发展之后，我国仅有极少数的企业具备研发、设计、生产和安装节能门窗的实力。全国门窗企业大约有3万家，真正具备节能门窗生产能力的企业非常少。要满足国内对节能门窗的需要，大约需要800~1200家年产60万平方米规模的企业。这一数字还只是保守估计。 随着国家节能减排的深度推进，门窗行业迎来了一个历史性的发展时期，从政府到社会已经越来越深刻地认识到了节能门窗对建筑节能的重要意义。 自去年以来，各省都纷纷出台制定并提高了门窗的节能标准，各级政府也在逐步强化落实标准执行的监管措施。前不久，河北省政府和省住建厅，就为此专门召开了"全省建筑节能门窗推广应用暨保障性安居工程工作会议"，在全国率先以节能门窗为突破口，打响了建筑节能的攻坚战。因此，在国家一系列政策推动和市场利好的大背景下，我国门窗行业正快速向节能化、标准化的现代企业转型升级。我们相信，通过全行业不懈努力，定会使我国建筑节能领域实现长足进步和可持续发展。 |
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