湖南省城乡建设领域BIM技术应用“十三五”发展规划

       “十三五”时期是我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，也是新型城镇化深度发展的关键时期。在城乡建设领域的创新和经济转型升级中，信息化的发展起着举足轻重的作用。为进一步加大建筑信息模型（Building Information Modeling，以下简称"BIM"）技术对建筑业信息化建设的关键性技术支撑作用，提升建设行业的核心竞争力，加快推动信息化与新型城镇化发展深度融合，促进全省城乡建设领域经济转型升级，根据《2006—2020年国家信息化发展战略》、《2016-2020年建筑业信息化发展纲要》《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等，制定本发展规划。

一、湖南省BIM应用主要工作成效与问题分析

       2015年6月16日住房城乡建设部发布《关于推进建筑信息模型应用的指导意见》提出了“各级住房城乡建设主管部门要结合实际，制定BIM应用配套激励政策和措施，扶持和推进相关单位开展BIM的研发和集成应用，研究适合BIM应用的质量监管和档案管理模式”的工作重点。2016年1月14日湖南省人民政府办公厅《关于开展建筑信息模型应用工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出了“以信息技术为手段，以提升城乡建设水平为目标，坚持科技进步和管理创新相结合，普及和深化BIM技术在城乡建设领域全产业链的应用，实现从规划、设计、施工、咨询服务、运营维护、公共信息服务等数字化承载和可视化表达，发挥其节省投资、节约资源、缩短工期的综合效益，提升建设行业的核心竞争力，使信息化与城镇化深度融合发展，为智慧城市和美丽乡村建设奠定坚实基础”BIM技术应用的指导思想。根据《指导意见》工作安排，湖南省住房和城乡建设厅联合省政府各相关职能管理部门和有关单位迅速开展工作，把BIM技术应用作为推进"四化两型"，推动建筑产业现代化、提升建筑业技术能力的重要工作抓手，着力制定和落实BIM技术应用措施，BIM技术应用工作取得积极成效。

（一）BIM技术应用主要工作成效

       1、BIM应用推动工作机制建立。《湖南省人民政府办公厅关于开展建筑信息模型应用工作的指导意见》明确了BIM技术应用的“科学规划，统筹推进，政策引领，市场主导，示范先行，协同发展”原则。《湖南省住房和城乡建设厅关于在建设领域全面应用BIM技术的通知》确定了“加快制定推动BIM技术应用的政策、技术标准，大力推进设计施工总承包，培育供需市场，形成有利于BIM技术应用发展的市场环境”的重点工作任务，提出了工作目标，明确了推进BIM技术应用的责任，制定了保障措施。2016年已提供省级专项资金支持BIM技术应用推广的基础能力建设。

       2、BIM应用技术能力逐步形成。在省推进新型城镇化工作领导小组领导下，省住房和城乡建设厅根据《指导意见》工作安排，组织BIM技术应用企业、软件企业、科研院所和行业协会成立湖南省建筑信息模型（BIM）技术应用创新战略联盟和专家委员会，目前联盟成员单位已有69家。为指导和加快推进我省BIM技术人才培养和储备，召开了湖南省高校BIM技术教育推进工作会议，筹备成立创新联盟教育专业委员会。结合BIM应用实训，全省已确立并授牌了6家培训基地。为指导湖南省的BIM人才培养、师资培训有序、规范进行，发布了《关于开展湖南省BIM培训工作的通知》，统一了全省BIM技术培训方案，明确了BIM技术的培训类型、培训大纲、培训时间以及培训方法。

       3、BIM技术应用宣贯力度加大。BIM技术应用的宣贯工作以加强行业和社会的认知作为切入口，由上往下，逐步深入的原则进行。在省政府组织开展的湖南省新型城镇化领导干部培训班中，对各市州、县市区政府分管住房城乡建设工作负责人以及相关单位负责人进行BIM技术的课程宣贯培训。对全省工程勘察行业技术负责人进行BIM技术课程宣贯培训；在湖南省招标行业从业人员继续教育中，也把BIM技术作为继续教育的课程培训并进行能力认证考试；2015中国（湖南）住宅产业化与绿色建筑发展论坛暨新技术产品博览会、2016中国（长沙）住宅产业化与绿色建筑产业博览会均分别开设了BIM技术应用与发展论坛，加大了向全社会普及BIM技术知识、扩大社会认知BIM技术的宣传广度。

       4、标准体系建设加快。在充分研究国内外BIM标准体系的基础上，结合已经在编的国家和行业BIM应用标准，根据我省BIM应用的实际情况和工作要求，省住房和城乡建设厅组织开展BIM应用系列地方标准编制，确定了各BIM应用标准编制计划和主编单位工作责任。目前，已发布《湖南省采用BIM技术建筑工程方案设计招标文件示范文本（试行）》，《湖南省民用建筑信息模型设计基础标准》正在报审阶段，《湖南省建筑工程信息模型交付标准》、《湖南省建筑工程信息模型设计应用指南》、《湖南省建筑工程信息模型施工应用指南》等已在编制中。

       5、全省BIM公共数据服务平台搭建。为加快开展和实施BIM技术应用的步伐，充分发挥全省优势技术资源和信息共享资源利用效率，省住房和城乡建设厅组织开展了湖南省BIM公共数据服务平台的建设工作，将BIM技术应用的重要成果、基础构件库、标准、政策文件以及BIM技术的学习课件和网络培训课程、交流和宣传活动信息等在平台共享发布，并通过平台加强对BIM应用单位的工作和技术指导。

       6、示范工作有序开展。为加快推进BIM技术在工程项目中的应用，省住房和城乡建设厅组织开展建筑信息模型技术应用示范工作，通过示范项目、示范地区的经验总结，形成可以推广的成果，以点带面分阶段有序推动BIM技术应用工作。2016年确定了15个BIM技术应用示范项目和1个BIM技术应用示范地区。同时有13个工程项目作为BIM技术应用示范列入省住房和城乡建设厅科学技术计划中省级建设信息化示范工程项目。

       7、首届BIM大赛举办。为促进城乡建设领域相关各方对BIM技术的应用，充分展示我省的BIM技术能力和成果，省住房和城乡建设厅举办了湖南省第一届BIM技术应用大赛。各单位积极响应BIM大赛，大赛组委会共收到50个单位的162项工程参赛项目，涌现出一批在BIM技术应用与拓展领域积极创新的代表企业，将在全省城乡建设领域转型升级中发挥积极作用。

（二）存在问题

       1、对BIM技术应用的认识有待提高。城乡建设领域BIM技术的运用和推广是一个复杂的系统性工程，各层次BIM技术的发展需要从软硬件环境、管理模式、人才结构等方面进行全面调整和升级，BIM技术能力的培养需要一个逐步提高积累的过程。一些地方住房城乡建设主管部门对BIM技术应用在增强城乡建设信息化发展能力、优化城乡建设信息化发展环境、加快信息化进程、促进智慧城市建设等方面的重要性缺少认识。在推广BIM技术的前期过程中，一些BIM技术应用单位只看到投入增加、即时收效慢等问题，缺少对BIM技术应用在提高建设工程质量水平、节省投资、节约资源、缩短工期等方面所起重要作用的正确认识，导致主观动力缺失，部分单位仍持观望态度。在经济发展步入新常态形势下，如果缺少城乡建设领域转型升级爬坡过坎的紧迫感，将错过BIM技术的最好发展时机，在新形势下无法应对日趋激烈的市场竞争。

       2、BIM应用实际效果差距明显。目前我省BIM技术应用大部分仍停留在建模、碰撞检查等应用初级阶段，BIM技术的研发、BIM数据的拓展应用还未得到足够的重视和发展，BIM技术的应用价值无法充分体现，BIM技术实际应用范围和结果与BIM技术所具备的应用强大功能差距较大，导致BIM技术应用单位投入与产出比失衡。此外，随着“互联网+”的时代到来，BIM与大数据、云计算、物联网等新技术的集成应用迫在眉睫，但目前BIM数据的拓展应用状态与城乡建设领域转变发展方式、提质增效、节能减排等对建筑业信息化的要求差距明显。

       3、整体BIM技术的应用能力偏低。整体应用能力偏低是目前BIM技术应用的瓶颈所在，主要凸显在：BIM技术应用从业人员技术能力不全面；规划、设计、施工、运维各阶段的一线技术管理人员BIM应用能力缺乏。国外BIM软件本土化程度低，国产自主知识产权BIM软件研发相对滞后，BIM设计软件产品种类较少；工程总承包和施工类BIM软件功能单一，以BIM算量和工程管理为主；工程建设各方BIM协同使用困难，设计模型、施工模型、算量模型和运维模型等各种数据之间缺少有效的一体化的数据格式进行交换和共享，各环节信息传递存在障碍。

       4、BIM技术应用长效管理机制有待健全。政府管理模式有待改变。目前虽然政府及城乡建设主管部门出台了一系列BIM技术应用的引导和推动政策，但是一些地方住房城乡建设主管部门对BIM技术应用发展缺少规划，统筹推进和工作协调机制建立滞后，城乡建设管理上仍沿用传统方式，在规划许可、招投标、初步设计审批、施工图审查、质量安全监督等环节工作机制与全省BIM技术应用相关要求存在差距。受传统建筑业产业结构、经济基础、企业管理模式等影响，一些企业在推广BIM技术的过程中仍然沿用传统的管理思维和管理方式，企业内部管理机制对提高建筑业信息化水平存在短视和忽视，形成BIM技术推广过程中的各种自我壁垒和管理瓶颈，导致企业推广滞后，甚至放弃推广。

二、“十三五”时期面临的机遇与挑战

（一）有利环境

       从国际国内市场发展环境看，随着经济全球化，新一轮的科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济发展步入新常态，提倡“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，要求大力实施创新驱动发展战略，《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求协同推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化和绿色化。新时期，新型城镇化步伐势必加快，住宅产业化必将全面推进，智慧城市、海绵城市、城市快速交通体系、城市综合管廊、绿色建筑等方面将有巨大的发展空间，政府积极推动BIM技术的普及应用，建筑业企业高度重视BIM技术应用带来的经济效益，都为BIM技术的发展提供了有利环境。

（二）良好机遇

       在国家“一带一路”战略发展中，结合我省“一带一部”的区域优势以及PPP模式和建设工程设计施工总承包的推进将为我省城乡建设带来巨大的发展空间和机遇。 “十三五”时期，社会信息化将快速深入发展，住建部《2016-2020年建筑业信息化发展纲要》明确提出“增强建筑业信息化发展能力，优化建筑业信息化发展环境，加快推动信息技术与建筑业发展深度融合，充分发挥信息化的引领和支撑作用，塑造建筑业新业态”。BIM技术作为推动信息技术与建筑业发展深度融合的有效手段和关键技术，必将得到广泛的应用和深入的发展。湖南省人民政府办公厅《关于开展建筑信息模型应用工作的指导意见》要求普及和深化BIM技术在城乡建设领域全产业链的应用，更为BIM技术在城乡建设的应用，提供了重要机遇和发展空间。

（三）发展空间

       随着城乡建设信息化技术逐步深入运用，城乡建设领域必将借助“互联网+”思维推动行业发展，BIM应用也将迈入新的发展空间。BIM技术的应用势必会从单纯的项目运用走向与先进技术集成或与应用系统集成的道路，最大化的发挥BIM技术的综合价值。基于BIM的建筑+互联网、大数据、云计算、物联网、移动通讯、3D扫描、3D打印、虚拟现实、3DGIS等新技术必将成为推动智慧城市、新型城镇化建设的重要手段。

（四）发展动力

       粗放式管理模式和粗放型增长带来的是严重的资源和环境危机，而新理念、新技术、新方法是引领传统行业创新转型升级的重要推动力。BIM技术的应用可通过精细化的管理模式实现城乡建设节约资源、提高能源利用效率、减少施工污染、提升劳动生产率和质量安全水平的目标，在日趋激烈市场竞争中形成更强的竞争力，这是BIM技术在城乡建设领域中应用和发展的原动力。