住宅产业现代化将全面开展

       全国住宅产业现代化工作现场交流会日前在辽宁省沈阳市召开，住房城乡建设部副部长齐骥出席会议并作重要讲话，对推进住宅产业现代化提出要求。现本刊全文刊发以飨读者。

       当前，我国传统的、高消耗、高污染、低效率的“粗放”建造模式在住宅和其他房屋建设中仍较为普遍；与此同时，住宅建造技术水平不高、劳动力供给不足、高素质建筑工人短缺，以及社会对于住宅质量要求的不断提高，使得我国住宅建设又面临着更高的发展要求和更加严峻的挑战，传统的发展模式和建造方式越来越难以为继。从西方发达国家走过的道路来看，随着全社会生产力发展水平的不断提高，住宅建设必然要走集成集约、绿色低碳、产业高效的道路。发达国家的产业化建筑比重一般高达60%～70%以上。相比之下，我国的住宅建设产业化处于较低水平，发展正处于转折点，必须通过整个产业的转型升级，使建设领域节约能源资源、促进节能减排、转变发展方式、提升质量效益等发展战略目标得以实现。

推进住宅产业现代化 实现住宅建设转型发展

       首先，住宅产业现代化是落实党中央国务院决策部署的重要举措。《国家新型城镇化规划（2014～2020）》明确提出了“强力推进建筑工业化，提高住宅工业化比例”的要求；去年下半年以来，中央领导同志多次批示要加强以住宅为主的建筑产业现代化法规政策标准的研究并积极推进。在我国，住宅占全社会房屋建筑的70%以上，推动住宅产业现代化在一定程度上就是推动建筑产业现代化。产业化要求注重全产业链、全寿命周期以及建筑技术体系的建设，其核心是通过先进建筑工业化技术产品的应用，不断提高住宅建造的集成化、装配化水平，提升住宅质量和性能，并进一步达到促进建设领域技术进步和实现节能减排的目的。因此，住宅产业现代化不仅是住宅建设自身的转型升级要求，也是推动我国建筑业转型升级、实现国家新型城镇化发展、节能减排战略的重要举措。

       其次，住宅产业现代化是进一步促进住房城乡建设领域节能降耗的有力抓手。

       目前我国经济总量约占世界的12%，能源消费占到世界的20%左右，碳排放占到25%左右。这组数据说明，我国已经成为全球最大经济体之一。但这组数据也告诉我们，中国的经济发展是与巨大的能源资源消耗相伴的。有专家分析，建筑能耗，占能耗总量的1/3。大家都知道，建筑是钢材、水泥等高耗能产品的最大用户，如果将建材的生产、建造施工和建筑物的使用作为一个完整的全过程，广义的建筑能耗占我国社会总能耗的近一半左右。

       因此可以说，实现我们国家的节能减排、环境友好，建筑节能工作，必须要有所作为，甚至是脱胎换骨。就建造施工过程而言，由于建筑建造方式的粗放落后，资源能源使用效率低下，很大程度上制约了建筑节能效果的实现，而推进住宅产业现代化有利于在住宅建造过程中提高节能、节材和减排方面的效益，这在许多实践中已经得到充分的证明。有关研究数据表明，产业化住宅在施工过程中相比传统方式可节约钢材10%左右、木材80%左右、水资源50%左右、砂浆80%左右、模板50%左右、降低施工能耗40%左右。此外，推行住宅产业现代化还可以有效降低建造过程所产生的大气污染和污染物排放，最大限度减少对周边环境的影响，为推进节能减排、环境友好作出实实在在的贡献。

       再其次，住宅产业现代化是带动技术进步、提高建筑生产效率的有效途径。

       我国建筑业增加值占国内生产总值的比重约为6%，总量不小，但创造这个总量的基础是近4000万从业人员。我国目前人均年竣工建筑面积仅约为美国的1/4和日本的1/5，充分说明我们的劳动效率低下。产生这一现象的原因是多方面的，但主要是我国建筑业生产方式传统粗放、工业化水平低、技术工人少。随着国家经济社会发展和人们对建筑质量要求的提高，从国家层面，我们必须摆脱低效率、高消耗的粗放建造模式，从企业层面，必须从拼廉价劳动力、拼物质资源消耗向依靠科技进步、提高劳动者素质、创新管理模式转变。

       住宅产业现代化在房屋建造中，将制造业技术模式、社会化大生产组织模式和现代信息技术加以融合，为更多新技术、新材料、新设备在房屋建造中的应用提供了用武之地。产业化实施过程中涉及的标准化设计、部品部件生产、现场装配、工程施工、质量监管等，其构成要素包括部品生产技术体系、结构体系、设计方法、施工组织、产品运输、连接技术、施工现场管理和技术人员培训等，能够从根本上推进建筑业技术进步，减轻劳动强度，改善作业环境，全面提升建筑业的生产效率。

       最后，住宅产业现代化能够全面提升住房质量和品质。

       近年来，住宅施工质量通病一直困扰建筑质量的进一步提升，饱受诟病，如屋顶渗漏、门窗密封效果差、保温墙开裂、楼板墙板隔音效果差、厨卫间管道壁渗漏等。究其本因，还是与传统的生产方式有关，落后的生产方式直接导致许多建筑质量无法得到保证，质量通病成为顽疾。推进住宅产业化，以高效率的装配化集成化作业取代传统作业，以科技密集型的工业化生产方式取代劳动密集型的粗放式生产方式，以现代的住宅制造取代传统的住宅建造，减少人为错误，可以有效解决现场施工带来的系统性质量通病，并可减少对住宅的维修维护，有效延长建筑的使用寿命，更好地满足人民群众的居住品质需求。

住宅产业化工作已形成良好基础

       1999年国务院办公厅印发了《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见的通知》，2006年我部下发了《国家住宅产业化基地试行办法》，通过项目引领和示范，带动住宅产业化发展步入正轨。近年来，各级政府加强政策引领和标准支撑，依托产业化试点城市和基地企业“双轮驱动”，促进住宅产业现代化呈现积极发展态势。

       目前，产业化试点带动效果明显，推进机制已初步形成。

       2006年开始设立的国家住宅产业化基地的建设和实施引领了住宅产业化发展。目前，全国先后批准了6个产业化试点城市、2个产业化基地园区和41个基地企业，评定了300多个国家康居示范工程项目，一大批建筑部品产品获得认证标识，这些工作的开展为全面推进住宅产业化打下了良好基础。在这次会上，我们又将沈阳市命名为全国建筑产业现代化示范城市，增加北京、合肥、绍兴为国家住宅产业现代化综合试点城市，上海城建、中建国际、沈阳万融等17个企业新近成为产业化基地企业，为我国全面加速住宅产业现代化注入了新的活力。在示范、试点带动下，目前另有十几个城市和多家企业正在积极申请试点城市和基地企业。可以说，住宅产业化呈现出前所未有的发展势头。

       为推动住宅产业现代化发展，过去多年来部分省市成立了住宅产业化领导小组和专职管理机构，建立了部门协调推进机制，在省级层面成立住宅产业现代化专职管理机构的有十余个，为推动本地区住宅产业化发展发挥了积极作用。

       同时，地方政府积极引导，因地制宜探索出台相关政策予以支持。

       各地积极发挥政府的引导作用，探索出台促进产业化发展政策，一些城市在出台推进建筑产业现代化发展指导意见同时，还出台配套行政措施，有力促进了产业化项目的落地实施。上海、重庆、北京、河北、浙江、沈阳等近20个省市出台了有关推进住宅产业现代化的指导意见，在全国产生了积极影响。

       各地的政策措施可主要概括为6个方面：一是在土地出让环节明确建筑项目产业化面积的比例要求，如在年度土地供应计划中必须确保一定比例采用预制装配式方式建设。二是多种财政补贴方式支持产业化试点项目，包括科技创新专项资金扶持产业化项目、优先返还墙改基金、散装水泥基金；对于引进大型产业化专用设备的企业享受贷款贴息政策，利用节能专项资金支持产业化示范项目；享受城市建设配套费减缓优惠等等。三是对产业化项目建设和销售予以优惠鼓励。如将产业化成本同步列入建设项目成本；在商品房预销售环节给予支持；对于产业化方式建造的商品房项目给予面积奖励等。四是通过税收金融政策予以扶持。如将构配件生产企业纳入高新技术产业，享受相关财税优惠政策；部分城市还提出对产业化项目给予贷款扶持政策。五是大力鼓励发展成品住宅。各地积极推进新建住宅一次装修到位或菜单式装修，开发企业对全装修住宅负责保修，并逐步建立装修质量保险保证机制。六是以政府投资工程为主，大力推进产业化试点项目建设。如北京、上海、重庆、深圳等地都提出了鼓励保障性住房采用预制装配式技术和成品住宅的支持政策。

       在技术层面，相关技术标准不断完善，产业化技术水平得到较大提升。

       经过多年努力，我国已初步建立了住宅产业化结构体系、部品体系和技术保障体系，部分单项技术和产品的研发已经达到国际先进水平。如在建筑结构方面，预制装配式混凝土结构体系、钢结构住宅体系等都得到一定程度的开发和应用，装配式剪力墙、框架外挂板等结构体系施工技术日益成熟，设计、施工与太阳能一体化，设计、施工与装修一体化项目的比例逐年提高；屋面、外墙、门窗等一体化保温节能技术产品越来越丰富，节水与雨水收集技术、建筑垃圾循环利用、生活垃圾处理技术等得到了较多应用，这些产业化技术提高了住宅质量性能和品质，提升了整体节能减排效果，带动了工程建设科技水平全面提升。

       经过多年研究和努力，国家标准《装配式混凝土结构技术规程》今年将正式执行，工业化建筑评价标准、预制装配式混凝土结构技术导则等正在编制过程中。各地方出台了多项地方标准和技术文件，如深圳编制了产业化住宅模数协调等11项标准和规范；北京出台了混凝土结构产业化住宅的设计、质量验收等11项标准和技术管理文件；上海已出台5项且正在编制4项地方标准和技术管理文件；沈阳先后编制完成了《预制混凝土构件制作与验收规程》等9部省级和市级地方技术标准，为产业化项目发展提供了技术支撑。

       从整个行业的角度来看，内生动力得到增强，市场机制得到逐步培育发展。

       市场内生动力不断增强。建筑业生产成本不断上升，劳动力与技工日渐短缺，从客观上促使越来越多的开发、施工企业投身住宅产业现代化工作，把其作为企业提高劳动生产率、降低成本的重要途径，企业参与的积极性、主动性和创造性不断提高。万科、远大等开发、生产企业投入大量人力、物力开展产业化技术研发，在行业内已经形成较好的品牌效应。整个建设行业走产业化道路的内生动力日益增强，标准化设计、专业化、社会化大生产模式正在成为发展的方向。

       一些地方政府着力打造市场环境，对市场发展的培育发挥了重要作用。一是提供充分的市场需求，通过政府投资工程，特别是保障房建设增加应用，同时对一定条件的开发项目制定强制执行措施，为产业化市场提供较为充裕的项目来源。二是通过引导产业园区和相关企业发展，加强产业化产品部品生产供给能力，如沈阳建设了铁西等四个园区，吸引了多家大型企业进入园区。合肥通过引进多家企业，使得预制装配式建筑面积已超过200万平方米。

       在上述基础上，产业聚集效应凸显，基地企业充分发挥引领作用。

       目前国家住宅产业化基地大体可以分为4种类型，以房地产开发企业为龙头的产业联盟；以施工总承包企业为龙头的代建类型企业；以大型企业集团主导并集设计、开发、制造、施工、装修为一体的全产业链开发主体；以生产专业化产品为主的生产型企业。基地建设为推动全国住宅产业化发展发挥了先行先试、创新探索、引领示范等重要作用。据不完全统计，由基地企业为主完成的产业化建筑面积已占到全国总量的85%以上，产业集聚度远高于一般传统方式的建筑市场。

       基地企业充分发挥龙头企业优势，积极开展住宅标准、工业化建筑体系的研究开发，带动众多科研院所、高校、设计单位、开发企业、部品生产、施工企业参与产业化工作，形成了各具特色的产业化、集团化发展模式。由技术创新和产业升级带来的经济效益逐步体现，住宅产业化实施主体带动作用越发突出。

       总体而言，我国住宅产业现代化发展已经初步形成纵向指导与横向推进相结合、政策引导与市场资源配置相结合、试点示范带动与区域集聚发展相结合的格局，形成了较好的发展氛围，为下一步更大发展奠定了基础。