打造公开、公平、公正的建筑市场 ——写在《杭州市建筑市场管理若干规定》实施之际

逐步推行质量安全保证保险

工程质量的好坏由谁负责？《若干规定》明确，参与工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理、检测、监测等单位依法对建设工程质量安全负责，各责任主体应当建立完整的质量安全保证体系，健全质量安全责任追究制度。《若干规定》首次提出在杭州引入质量安全保证保险并逐步推行的要求。质量安全保证保险主要是为工程竣工后一定时期内出现主体结构问题和渗漏问题等提供风险保障的一种保险产品。主要目的是为了引入社会力量和运用经济手段帮助政府部门做好工程质量安全工作，化解社会矛盾。一方面通过保险公司（派出机构）参与质量安全管理，降低质量安全风险；另一方面以成熟的保险理赔流程规范赔偿标准，达到提高建筑质量安全品质的目的，形成建设主体、保险公司、最终用户和政府在质量安全目标实现上共赢的局面。

如住宅工程一旦发生属于保险责任内的险情，承保后，业主可以直接找保险公司赔付。而保险公司为了降低理赔风险，必然提前介入工程前期、勘察、设计和施工等过程，进一步督促工程质量的提高，有效防范和化解建设工程质量和安全风险。目前，类似险种在法国、日本等发达国家已经列入强制投保范围。

加大了建筑市场主体的违法成本

据杭州市建委法规处负责人介绍，《若干规定》进一步提高了行政处罚的覆盖面，对建筑市场违法行为的罚则在原有法律法规的基础上作了细化和补充，

对企业法人营业执照登记的住所不在本市行政区域的外地企业未办理从业资质或者资格备案手续从事建筑市场活动的，由杭州市建设行政主管部门责令限期改正。逾期不改正的，由杭州市建设行政主管部门处1万元罚款。

构成肢解发包、允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程、转包、违法分包行为的，由建设行政主管部门按《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》的规定予以处罚。对于接受转包、接受违法分包或者用其他单位或者个人名义承揽工程的，由建设行政主管部门处1万元以上3万元以下罚款。

发包单位未将建设工程合同报建设行政主管部门备案的，由建设行政主管部门责令限期改正。逾期不改正的，由建设行政主管部门处1万元罚款。

建设行政主管部门及其委托的工程管理机构工作人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关依法给予行政处分。

建立建筑企业信用“黑名单”

人无信不立，建筑市场同样如此。《若干规定》非常重视建筑市场诚信体系建设，明确规定由建设行政主管部门及其委托的工程管理机构按照职责分工负责建筑市场主体信用信息的采集和记录工作，旨在构筑杭州市统一的建筑市场信用信息系统及监管平台，营造诚信氛围，推进建筑市场诚信建设，建立和完善守信激励和失信惩戒的市场机制。这些建筑市场主体的信用评价结果，直接与企业市场准入、资质资格管理、招标投标、各类保证金缴纳、创优评先等各个环节挂钩，进入“黑名单”的不诚信企业，在杭州建筑市场将举步维艰。

 钱伟峰 杭记文